新乡市政府通知！2021年森林新乡生态建设实施方案的通知

近日，新乡市人民政府办公室发布，关于印发2021年森林新乡生态建设实施方案的通知。全市完成造林11.04万亩,森林抚育9.3万亩。一起来看：

2021年森林新乡生态建设实施方案的通知

生态建设实施指导思想

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以习近平生态文明思想和党的十九届五中全会精神为指导,紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,统筹做好山水林田湖草沙系统治理。以实现林业生态建设“六化”为目标,以“32231”林业生态体系建设为载体,以森林城市系列创建为抓手,正确处理国土绿化和耕地保护的关系,把“提质量、挖潜力、强保护、增效益”作为国土绿化的主攻方向,扎实做好补植补造完善提质、挖掘潜力扩大造林、强化保护巩固成果、发展产业增加效益等重点工作,不断开创全市国土绿化和森林新乡建设新局面,努力实现“十四五”林业生态建设良好开局。

生态建设实施目标任务

1根据省委、省政府与我市签订的目标责任书,结合我市际,2021年目标任务如下:营造林:全市完成造林11.04万亩,森林抚育9.3万亩。

2森林城市建设:1个县(市)开展国家森林城市建设,1个县(市)达到省级森林城市建设标准;建设森林特色小镇6个;森林乡村70个;森林乡村示范村36个。国家储备林建设:年内落地贷款6亿元,完成储备林建设9.5万亩。

3森林防火与有害生物防控:森林火灾受害率控制在0.9‰以下;有害生物成灾率低于3.6‰,确保不发生重特大森林火灾、疫情。湿地保护及森林康养基地建设:新建省级湿地公园1处,保持湿地保护率不低于58%;建设省级以上森林康养基地2个。

4天然林保护:全面停止天然林商业性采伐,全面落实国家和省下达的天然林保护修复任务,有效保护天然乔木林、灌木林地、未成林封育地、疏林地;完成年度天然商品林管护任务。

5森林资源管理:森林覆盖率不降低,森林蓄积量不减少,无重特大非法占用林地、改变林地用途及非法采伐、破坏林木的案件。

生态建设实施主要工作

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扎实做好补植补造完善提质工作。今年国土绿化的首要工作就是对近年来所植树木进行补植补造和管护,巩固来之不易的造林成果。

全面进行摸底排查

对2018年开展国土绿化提速行动以来的各类造林,特别是廊道绿化、山区造林等,都要对照当时的造林标准逐一进行摸底排查,缺株、死树、长势很差等需要更新的树木都要进行登记造册,为补植补造摸清底子。

扎实开展补植补造

根据摸排结果,对需要补植补造的,要根据原设计的树种和现有树木规格进行补植,不得随意变更树种和降低规格。补植补造的主体由各县(市、区)根据当时协议约定和实际情况确定。

切实加强造林管护

按照苗木下地、“管”字上马的要求,各县(市、区)要切实重视新造林的管护工作。一是要结合即将推行的林长制,建立长效管护机制,落实管护主体、管护队伍、管护责任、管护监督、管护经费等。二是要积极开展市县森林抚育工程,不折不扣完成省下达的抚育任务。为支持各县(市、区)完成此项工作,今年安排一定的奖补资金,专项用于重要廊道绿化等两年以上林木的抚育工程。通过修枝、除草、死树伐除、空档补植、浇水、涂白、垃圾清理等抚育措施,打造我市林木生长旺盛、林相整齐优美、林地整洁卫生的生态廊道系统。

深挖用地潜力,持续推进国土绿化

在国土绿化用地空间挖潜方面下功夫,是做好今年国土绿化工作的重要前提。要提高政治站位,严守耕地保护红线。

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持续推进沿黄生态廊道建设

1围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略,按照黄河生态廊道有关绿廊、绿网、绿芯建设的要求,提高标准、扩大成效。

2黄河河务局在原有绿化基础上,完善黄河大堤临河现有50米宽防浪林带和背河淤背区现有100米宽护堤林带,提升黄河大堤绿廊建设效果。

3以创建沿黄森林特色小镇、森林乡村示范村为抓手,以幸福渠、生态通道(控导连接线)、天然文岩渠和其他主要滩区道路绿化以及农田防护林建设为重点,点线面相结合,全面提升沿黄绿网建设效果。

4加快湿地系统建设,进一步优化提升新乡黄河湿地国家级鸟类自然保护区管理水平,平原示范区要申报1处省级湿地公园,原阳县要加快推进陡门省级湿地公园建设,稳步实施黄河湿地生态保护修复。

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持续做好山区造林

1要结合国省造林绿化工程,以“山区森林化”为目标,积极鼓励社会投入,财政资金也要进一步倾斜,形成山区绿化的工作合力。

2特别是向北部荒山要绿化空间,大力营造水土保持林和水源涵养林,努力打造新乡北部生态屏障,通过人工造林、飞播造林和封山育林等措施,确保造一片、活一片、成一片,全力提高造林成效。2021年8月底前,完成山区造林任务7.922万亩。

3一是荒山造林。按照“政府主导、社会参与、生态优先、适地适树”和“宜造则造、宜飞则飞、宜封则封”的原则,以辉县市东部和卫辉市西北部山区造林困难地为重点,结合国家太行山绿化工程和国储林建设等项目,鼓励合作社、大户等承包荒山进行造林,改进造林作业方式,采取鱼鳞坑、回填客土、大水大苗种植模式实施绿化,打造“山区森林化”示范工程。

4二是尾矿修复造林。对于已经列入南太行山水林田湖草综合治理工程项目的造林,没有实施的,要在今冬明春全部按规划设计要求完成。已经实施的要加强管护,巩固绿化成果。对于目前没有列入项目的尾矿,要摸清底数,制定生态修复绿化方案和实施计划,分年度尽快实施修复和绿化。

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持续开展乡村绿化

1以“乡村林果化”为目标,围绕乡村振兴战略,建设生态宜居乡村。要继续开展“一村万树”行动计划,向广大农村要空间,不断改善和提升全市乡村生态环境。

2要充分利用村旁、路旁、宅旁、水旁以及废旧宅基地等空隙地,见缝插绿,进行绿化美化。鼓励果树和优质树种进村、进院,全面提升乡村绿化水平。

3同时,要重视原生植被、自然景观、古树名木保护,建设小微湿地,保持乡村特色风貌,努力建设乡土乡风浓郁的森林乡村,评选“森林新乡·绿化示范村”50个,“一村万树”村达到200个。

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持续抓好涉林创建

1继续大力开展森林城市、森林特色小镇、森林乡村等涉林系列创建工作。

2一是做好新乡市国家级森林城市复检工作。根据国家林草局的安排,从2021年开始,将对已创建成功的国家级森林城市进行复验。我市要对照新标准,认真准备,确保复验成功。

3二是长垣市和辉县市要积极申报和创建国家级森林城市,争取早日创建成功。

4三是卫辉市和封丘县要确保成功创建省级森林城市,新乡县和获嘉县要积极开展省级森林城市创建工作,原阳县、延津县、凤泉区、平原示范区要启动创建工作。

5四是长垣市等沿黄4县(市、区)要确保2020年度的森林特色小镇、森林乡村示范村建设任务通过验收。同时,长垣市、辉县市、封丘县、平原示范区要完成2021年创建森林特色小镇任务。

6五是全市要再建成各类森林乡村106个,让森林走进城市、乡村,让城市、乡村拥抱森林,让广大人民群众明显感受到“身边增绿”,实现推窗见绿、出门进园。

7六是继续开展“花园式庭院”创建工作。各县(市、区)和市直单位要深入发动、精心组织,努力在本辖区、本系统建设一大批花园式机关、花园式学校、花园式住宅小区和花园式企业等花园式单位,切实改善和提升人民群众的工作和生活环境,共享生态文明建设成果。2021年全市要建成花园式庭院378个。

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持续实施国储林建设

1在贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)等有关土地管控政策要求的前提下,因地制宜,稳步有序推进我市国家储备林基地建设工作。

2对已经按照国储林标准实施的造林项目,要做好土地性质的相关调整和树木管护,主动与银行对接,争取早日贷款落地。对于目前没有实施的,要重点向北部山区、严格控制类耕地、废弃厂矿、未利用林地进行布局,确保年内实现贷款落地6亿元,完成储备林建设9.5万亩。

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持续提升廊道绿化

1以“廊道林荫化”为目标,在补植补造和完善提升高铁、高速等廊道绿化的基础上,要充分利用铁路、公路等通道两侧的荒山荒地、边角地、废弃地、未利用地、废弃矿山、工矿企业退道路红线空隙地等,开展廊道绿化。

2做好南水北调中线干渠的绿化提升,积极谋划大运河绿化。按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)等文件要求,确需占用耕地进行廊道绿化的,要在完善土地审批程序后,按5米、3米的绿化宽度实施。

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持续完善农田林网

以“平原林网化”为目标,按照高标准粮田建设的相关要求,打造“田成方、林成网”的生态建设格局。以现有沟河路渠林带为框架,有序开展田埂、边沟、灌渠、田间道路绿化,科学合理调整现有农田防护林结构,做好残缺网络补造,选择深根性高大窄冠乔木,提升防护效果,形成功能完善的农田防护林体系,抵御干热风等灾害性天气,保障粮食稳产高产。

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加强森林资源保护,确保生态安全

建立长效机制,提高森林资源保护水平是保障我市生态安全的重要举措。

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全面推行林长制

1按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》和新修订的《森林法》中关于建立林长制的相关要求,推进林长制被确定为林业工作的重要内容。我市作为全省林长制实施试点单位,要尽快全面启动林长制工作。

2一是成立高规格的新乡市推进林长制工作领导小组,全面负责林长制建设工作。

3二是借鉴外地经验,以明确“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”责任为重点,结合我市实际,制定林长制实施方案。

4三是在长垣市林长制前期试点的基础上,推动辉县市、获嘉县先行先试,为全市推行林长制改革积累经验,提供示范。

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扎实做好森林防火工作

1森林火灾是对森林资源破坏最为严重的自然灾害,务必高度重视森林防火工作,切实提高森林防火能力和水平。

2一是尽快完成《新乡市森林防火体系建设总体规划》的审批工作,争取早日批复实施。同时,制定下发《关于进一步加强森林防火工作的意见》。坚持预防为主、防灭结合的工作方针,层层压实防火责任,全面提升综合防控能力。

3二是进一步加强防灭火队伍建设,扎实做好宣传教育、火源管控、隐患治理及防灭火基础设施建设等工作。

4三是重点做好监测预警系统建设,落实网格化管理方案,全面推广使用“防火码”并启动互联网+森林草原防火督查系统。

5四是扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作,加强和完善预防体系和协调机制建设,科学处置突发火情,有效遏制重特大森林火灾的发生。

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进一步加强林业有害生物防治

1林业有害生物是对林业生态安全最大的威胁。据预测,2021年仍将是我市林业有害生物高发频发年份。

2一是要认真做好越冬前后林业有害生物松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫、草履蚧的监测和美国白蛾、红脂大小蠹等的普查工作,通过科学研判,准确预测疫病发生趋势。

3二是出台林业有害生物防治指导意见,加强防治专业技术队伍、特别是县乡两级防治队伍建设,提高全市防治业务水平。

4三是市县两级要增加防治资金投入,开展以飞防为主、多措并举的林业有害生物防治工作。2021年计划开展林业有害生物防治不少于40万亩。

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继续做好天然林保护和退耕还林

1一是卫辉市和辉县市要完成天然商品林保护任务13万亩。编制工作方案,落实管护乡镇、村庄、农户和小班,签订管护协议,选聘护林员,全面开展天然林管护。

2二是2021年度全市退耕还林工程补助结束,将转为一般林地管理。各有关县(市、区)要做好退耕造林的成果巩固工作,同时做好新一轮退耕还林的申报准备工作。

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加快林业产业发展,提升林业综合效益

大力发展林业产业、提升林业综合效益是实现“绿水青山”向“金山银山”转换的重要手段,也是促进国土绿化提速行动的内生动力。

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继续做优特色经济林

1充分发挥优质林果种植在巩固脱贫攻坚成效和乡村振兴中的重要作用,努力推动我市特色经济林建设。

2一是辉县市要振兴山楂和中药材产业。要开展现有山楂树的复壮管护,扩大山区山楂及中药材种植面积。

3二是卫辉市、辉县市要充分利用太行山野生皂角资源,通过嫁接、改良,扩大优质皂角种植面积,打造皂刺皂米生产基地。推动元宝枫在山区、乡村、廊道、庭院等绿化中的应用,建设元宝枫、核桃、黄连木、花椒等木本油料生产基地。

4三是巩固发展以桃、大樱桃、葡萄、梨、树莓等为主的特色鲜果种植,通过引进新品种和新技术,延长产业链条,规避市场风险,提高综合效益。2021年新发展特色经济林0.86万亩。

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继续做强花卉苗木

1巩固和发展我市花卉苗木产业,促进林农增收和国土绿化内在品质提升,助推乡村振兴。

2一是继续推进国家级、省级、市级三级林木花卉良种基地建设,夯实花卉苗木产业发展基础。

3二是调整和扩大生态价值、经济价值、景观价值、社会文化价值等综合价值较高的优质树种,如楸树、杜仲、元宝枫等种苗培育规模,逐步提高我市的森林质量。

4三是加快林木新品种培育、引进,推广一批如无患子、文冠果、丝棉木、七叶树等优质、常绿、彩叶造林绿化树种,推进林木种苗进一步优化,增强市场竞争力。2021年发展花卉苗木1.362万亩。

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继续大力发展林下经济

1发展林下经济是提高林地综合效益的重要手段。

2一是在不影响森林生态功能的前提下,鼓励利用各类适宜林地发展林下经济。按照合理布局,突出特色的要求,结合实际,实施林药、林菜、林花、林养、林菌、林苗、林旅等林下经济发展模式。

3二是积极开展林下经济示范基地建设,发挥新型经营主体的带动作用,引导林下经济走品牌化、经营集约化、管理规范化的发展路子。对示范带动能力较强的国家级、省级、市级龙头企业在项目申报等方面优先扶持,充分激发经营主体发展林下经济的积极性,提高经营主体的活力和市场竞争力。

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继续推进森林康养发展

1大力发展森林康养是发挥森林资源优势,满足人们对美好生态产品需求,促进人们身心健康,提升林业经济效益的重要途径。

2一是继续依托国有林场、森林公园、地质公园、湿地公园、自然保护区等培育创建一批国家级、省级森林康养基地,2021年卫辉市和封丘县要各建设1个省级以上森林康养基地。

3二是鼓励各类经营主体加大资金投入和基础设施建设力度,完善配套设施,增强养生、保健、体育、文化、休闲等功能,建设具有一定国内乃至国际影响力的森林康养目的地。

4三是启动国家太行山森林步道辉县市段的规划工作,适时开工建设。

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义务植树

1开展全民义务植树活动,是推进全社会共建共享国土绿化成果的重要载体和抓手。

2一是要按照省市县三级联动的要求,继续做好以各级领导和干部为主的冬春义务植树活动,发挥示范带动作用。

3二是创新认建认养、抚育管护、捐资捐物等尽责形式,广泛动员各方面力量营造青年林、企业林、结婚纪念林等,努力提高尽责率。

4三是市县两级脱贫帮扶责任单位要继续到帮扶村开展义务植树活动,绿化美化乡村,巩固脱贫成果,助推乡村振兴。

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自然保护地管理

1一是按照上级要求,继续推进自然保护地优化整合工作,积极化解保护地内现有村庄、人口、基本农田等矛盾,提高自然保护地管理水平和保护效果。

2二是按要求启动已到期的太行山猕猴国家级自然保护区、黄河湿地鸟类国家级自然保护区总体规划修编工作,科学合理规划保护区内各项基础设施建设和生态科普旅游活动,推进保护区科学化、精细化、规范化管理。

3三是谋划包装各类涉及保护地的项目,最大限度争取国家、省资金支持,加强自然保护地基础设施建设。

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古树名木和野生动植物保护

1对现有古树名木现状进行一次全面调查,利用互联网信息技术,建立二维码,逐株分类分级,做好登记入库查询工作。明确管护责任人,落实管护措施。

2开展好爱鸟周、春季和秋冬季护飞、野生动物宣传月等活动,广泛宣传《关于禁猎野生动物的通告》,进一步提高广大人民群众保护野生动植物和湿地的意识。

龙头企业和行业协会

1培育壮大林业龙头企业。制定出台优惠扶持政策,重点支持省级龙头企业发展,集中优势培育出一批竞争力强、影响力大、联农带农紧密的林业产业化龙头企业,争取2021年实现国家级林业龙头企业零的突破。

2加强林业行业各类协会的建设,充分发挥行业协会与政府、与林农间的桥梁和纽带作用,实现行业自律、合作共赢、协同发展的目标。加强指导已成立的山楂、苗木花卉等协会健康发展,推进楸树、中药材、鲜桃等协会建立。

科技支撑

1科技创新是促进林业高质量发展的有力支撑。

2一是加强与中国农科院郑州果树所、北京林业大学、河南师范大学、河南农业大学、河南科技学院、河南省林业科学研究院等科研部门和高等院校的合作力度,在优质树种引进和培育、新技术推广应用、新产品开发研究等方面进行广泛合作。

3二是加强林业科技培训,按照“我们多走路,群众少跑腿”的理念,实施精准培训,培养一批林草“乡土专家”。

4三是做好标准化工作,加强对林产品质量的检测和管理,进一步提高全市林产品质量。

5四是认真做好作业设计,加强现场技术指导,严把规划设计、树苗、挖坑、栽植、浇水和管护等重要环节,提高造林成保率。

综合执法

1一是结合林长制工作,建立以县级林业执法队伍为主体的林业执法体系,严格林业行政执法,依法查处各类破坏森林资源和自然保护地的违规行为。

2二是进一步加强林木种苗行业市场管理,依据《种子法》开展林木种苗执法工作,严格落实“两证一签”制度,确保我市造林苗木质量和苗木市场规范运营。

3三是市场监管局、森林公安局等部门要密切配合,严厉打击野生动物违规交易活动,为我市平安建设做出贡献。

加强组织领导

1要进一步提高政治站位,将国土绿化工作摆上重要议事日程,确保组织领导到位、目标责任到位、工作落实到位、监督检查到位。各县(市、区)主要负责同志要切实担负起生态建设第一责任人的职责,领导和组织本辖区的国土绿化工作。

2分管领导要具体抓,亲自安排部署,亲自督促检查,亲自抓好方案的实施。2021年4月底前完成春季国土绿化工作任务,8月底前完成雨季造林和森林抚育工作任务,10月底前对年度任务完成情况开展自查和核查,确保安排的国土绿化建设任务圆满完成。

部门协同配合

1市县两级绿化委员会要充分发挥牵头抓总作用,积极协调各成员单位及相关部门,各司其职,协同配合。

2宣传部门要营造良好的工作氛围,林业部门作为绿化委员会办公室单位要做好组织安排、统筹协调、技术指导,财政部门要做好资金保障,住建部门要做好城市建成区绿化,交通部门要结合“四好公路”建设做好各类公路绿化,水利部门要做好河渠绿化,农业农村部门要做好农田防护林建设,教育部门要做好中小学及各种教育机构的绿化,工信部门要做好全市工业企业的绿化,黄河河务部门要配合做好沿黄生态廊道建设。

3其他各部门也要积极参与,努力形成各部门协同配合、全社会人人参与的国土绿化新格局。

加大资金投入

1各县(市、区)政府要整合和统筹各渠道资金,建立多元化、多渠道投融资机制,优化营商环境,深化林银林企合作,用足用活国家贴息贷款等优惠政策,加大国家储备林项目推进力度,加快开发性金融贷款落地进程。

2a创新造林组织形式,积极培育家庭林场、林业专业合作社、造林大户、龙头企业等新型造林经营主体,通过承包、出租、入股等方式,实施股份制、合作制造林经营,按市场化专业化方式开展造林绿化,调动各类社会主体投资绿化事业的主动性、积极性。

强化技术指导

各县(市、区)要切实采取各项措施,推动各项绿化任务有效落实。市、县两级要成立国土绿化指导组,进一步加强对绿化工作的技术指导,统筹推进全市国土绿化工作目标任务的落实,对行动迅速、完成任务质量较好的进行表扬,对行动迟缓、推诿扯皮、落实不力的通报批评,责令整改。

以上文章来源于新乡市人民政府网