南方眼丨坪山奔向“未来之城”，绘就世界一流高科技产业园区蓝图

　　3月3日，笔者从深圳市政府召开的新闻发布会上了解到，《深圳市人民政府关于关于支持深圳国家高新区坪山园区建设世界一流高科技产业园区的意见》（以下简称《意见》）日前正式印发实施。这也成为继光明科学城、河套深港科技创新合作区深圳园区之后，深圳市委市政府再次专门对一个区域发展作出支持部署。

　　《意见》提出，将充分发挥深圳国家高新区坪山园区（以下简称“坪山高新区”）的核心引擎和示范带动作用，先行探索更高质量发展的产业布局、管理体制、空间结构及配套服务，加快将坪山国家高新区建设成为创新动力充沛、高端产业集聚、运营机制高效、宜创宜业宜居的世界一流高科技产业园区。

　　丨六大部分18项重点内容

　　丨加快构建特色鲜明的主导产业体系

　　据介绍，《意见》共分为六个部分，18项重点事项，主要内容可以归纳为核心科技攻关、产业集聚发展、产城融合示范和体制机制创新四个亮点。围绕这四个亮点，深圳着力将坪山高新区打造成为集高起点规划设计、高标准产业布局、高品质配套服务、高效能制度保障于一体的世界级高新技术产业策源地和集聚地。

　　打造具有强大策源作用的科技创新区，在中央已明确以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心的背景下，坪山高新区将在布局科技创新资源，提升关键领域技术攻关能力等方面发挥重要作用。《意见》明确坪山高新区要规划一批国家级、省市级创新载体和科研院所分支机构，加快建设深圳技术大学、全新机制的创新创业学院；围绕相关产业链重点环节，鼓励上下游企业、科研院校联合开展“卡脖子”技术攻关。

　　基于坪山当前的产业基础，《意见》提出要充分发挥坪山高新区相对充裕的土地资源、优质的工业基础等优势，加快构建特色鲜明的主导产业体系，包括打造粤港澳大湾区生物医药核心产业引擎、建设国内领先的集成电路制造产业基地、争创国家智能网联汽车创新示范区以及构筑具有国际竞争力的新能源产业集聚区等，在各主导产业领域依托龙头企业构建完善的上下游产业链生态，推动优质企业和优质项目集聚，促进产学研用深度融合。

　　作为深圳国家高新区的两核之一，在深圳建设粤港澳大湾区核心引擎城市和中国特色社会主义先行示范区的契机，坪山高新区同样承担着探索构建接轨国际的先进制度体系的任务。《意见》提出支持坪山保税区复制推广河套、前海等区域的改革创新经验和先行政策，在海关监管、“保税+”新业态等方面优化治理模式；在生物医药、集成电路、智能网联等新经济领域开展改革试探，探索出台与自身发展需求相适应的项目申请、监管制度；同时要建立国际化市场化的人才发展政策。

　　此外，坪山高新区不仅是要发展高科技产业，更重要的是要贯彻“以产促城、以城兴产”的产城融合理念，在土地供应、空间规划、教育、医疗、交通、住房配套等各方面予以保障，实现各资源要素的协调发展，吸引更多的高科技企业、优质项目、高水平人才到坪山高新区集聚。《意见》从加强规划引领约束、提升城区配套及治理能力、创新土地高效开发、加快综合交通路网规划、打造职住平衡、活力宜居的生活圈等方面提出具体的举措。

　　可以看到，《意见》全面部署了坪山高新区在未来一段时间内需开展的重大任务，在科技创新生态链上提出了不少支持措施，在产业体系的建设上给予了扶持政策，在高品质城区建设的各个方面提出建设计划，在体制机制创新上提供了改革方向，从科技创新、产业发展、城区建设上进行了紧密结合。

　　丨引领高新技术产业再次腾飞

　　丨为深圳建设国际科技创新中心贡献力量

　　2019年，党中央先后部署了粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区两个国家级重大发展战略，要求深圳践行高质量发展要求，增强核心引擎功能，以国际科技创新中心为目标，深入实施新一轮创新驱动发展战略，加快构建具有全球竞争力的现代化经济体系。

　　在此背景下，市政府印发了《深圳国家高新区扩区方案》，将高新技术产业未来发展的坪山园区划入深圳国家高新区范围，加快形成“一区两核多园”的高新区布局。

　　2020年3月，深圳国家自主创新示范区领导小组下设深圳国家高新区坪山园区建设专项小组，统筹规划和部署坪山园区建设工作。当天发布会上，深圳市政府副秘书长吴优表示，坪山高新区作为深圳高新区发展的“两核”之一，具有相对充裕的土地资源及优质的产业基础，高水平建设坪山高新区对于推动深圳市制造业由大变强的转型升级、引领高新技术产业再次腾飞和支撑国际科技创新中心建设具有重大意义。

　　《意见》的出台，可以看出，出发点和落脚点是充分贯彻落实中央和省的战略意图，从全市层面统一思想，抢抓机遇，集中资源，整合力量，主动作为，全力支持坪山高新区建设世界一流高科技产业园区，有力支撑“双区”建设。

　　从此次市委市政府出台支持坪山高新区发展的意见内容来看，一方面是构建起政策支撑，在科研攻关和产业项目布局上精心谋划，在空间整备和基础设施建设上扎实推进，打造有利于产城融合发展和体制机制创新的政策环境；另一方面也是加强工作协同，在市级层面统一思想，强化机制，务实推进坪山高新区建设。

　　《意见》的出台同样为坪山高新区建成竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆高科技产业园区指明了方向：即主动对接国际标准和先进规则，着力提升创新资源的全球配置能力，做精做强特色主导产业，发展新技术、新业态、新模式，率先探索形成创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的发展路径。

　　丨多重优势下的定位再提高

　　丨打造“全球研发、坪山转化”主阵地

　　作为继光明科学城、河套深港科技创新合作区之后，深圳市委市政府再次专门对一个区域发展作出支持部署，为什么是坪山高新区？坪山高新区从2019年《扩区方案》正式明确坪山高新区核心园区地位，到此次《意见》出台，坪山高新区定位再次被提高，在当天发布会上，坪山区委书记陶永欣对坪山高新区的发展历程以及未来建设展开解读。

　　在空间优势上，坪山高新区规划面积达 51.6 平方公里，相当于6个南山高新区，能够放开手脚，对标国际最高标准、最先进理念进行前瞻性规划设计。目前，坪山高新区建成区平均容积率仅为1.0，现有可直接利用的产业用地达2.74平方公里，未来可开发潜力的产业用地达17.2平方公里，是全市产业空间储备最大、集中连片区域最多的区域之一。

　　在产业基础上，坪山国家高新区的使命就是着力打造以“创新药、智能车、中国芯”为代表高端制造业集聚发展承载区，成为“全球研发、坪山转化”的主阵地。目前，全市唯一的智能网联交通测试示范平台布局坪山高新区，比亚迪集成电路及功率半导体项目即将落地投产，未来将打造具有全球影响力的新能源汽车和智能网联汽车产业新中心。坪山还被市委市政府确定为全市生物医药产业发展核心区。近期，全新机制深圳医学科学院即将挂牌，I期临床医院、对标ICH标准的生物医药专业园区等正加快筹建。坪山高新区还布局了以中芯国际为代表的新一代信息技术产业，并引进了智能手机全产业链。总投资达150亿的中芯国际12英寸线项目即将启动。

　　在创新生态的培育上，坪山高新区正着力打造“立足产业、聚焦转化、面向国际、全域创新”的创新生态体系，尤其是，目前坪山正依托深圳技术大学、全新机制医学科学院、创新创业学院、深圳师范大学等全新机制高等教育集群，探索构建全新机制人才培养体系，推动教育链、人才链、创新链、产业链融合发展，为深圳实现源头创新、自主创新、颠覆创新提供动力。

　　此外，值得一提的是，坪山高新区是深圳综合改革试点先行区，未来将成为政策创新的策源地。当前，坪山正加强与国际规则、规制、管理、标准等对接，依托香港名医诊疗中心，在“港药通”、细胞和基因治疗等前沿医疗技术使用等方面先行先试，着力打造中国的“梅奥诊所”。依托未来产业试验区建设，大力推动无人驾驶立法和测试道路全域开放，探索审慎包容监管制度，努力把坪山高新区打造成为新技术率先应用的高地。

　　目前，坪山高新区深入学习借鉴全球知名高科技产业园区规划建设经验基础上，形成了“双核四片、蓝绿镶嵌”总体格局和“产业发展平台化、创新环境生态化、开放链接全球化、城市空间场景化、园区治理现代化”的建设思路。憧憬未来，坪山高新区将是生产生活生态“三生融合”，也是园区校区社区“三区联动”的创新城区，在这里，你既能体验到世界一流科技园区“一个园，一座城”的规划理念，也能感受到类似于荷兰埃因霍温高科技产业园“自然共同体、生活联合国”的人居品质。

　　【撰文】徐剑

　　【作者】

　　【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端