四套班子齐备，却不是行政区，这四个地方为何如此特殊？

#东北#在我国，“区”作为一级行政区划，通常是指市辖区，除此之外还有遍布各地的开发区、高新区、管理区、试验区、保税区等行政管理区。这其中，市辖区为行政区，是民政部备案的一级行政区，具备一级政权组织所应有的所有机构，如党委、人大、政府、政协等。

而开发区、高新区、管理区等是行政管理区，是指地方政府设立、或由地方政府提出，经由国家商务部或科技部等部门审批设立的特殊功能区。行政管理区不是我国行政区划单位，并非在国家民政部登记在册的行政区，这些区的管理机构一般为管理委员会或行政委员会、管理局等，这些行政机构是上级人民政府的派出机构，不构成一级政权。

但是在我国，有这样四个区，说它们是行政区，它们的名字在民政部没有备案，说它们是管理区，它们又全部拥有行政区所拥有的党委、政府、人大、政协等只有行政区才拥有的四大班子。

这四个区就是隶属于黑龙江省大兴安岭地区的加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区。

特殊之处一：全国仅有——地区辖区

加格达奇、松岭、新林、呼中四区全部隶属于大兴安岭地区，其中加格达奇区是大兴安岭地区行署所在地，是大兴安岭地区的政治、经济、文化中心和交通枢纽。

在我国，地区和地级市是同一级别的行政区，一个地级市通常管辖若干个县、县级市和市辖区；地区通常只管辖县和县级市。像大兴安岭地区这样，管辖着四个区在全国只此一地。除加格达奇、松岭、新林、呼中四区外，大兴安岭地区还管辖着一个县级市和两个县。

特殊之处二：租地设区

上图是大兴安岭地区行政区划图，如图所示，大兴安岭地区共有七个县级行政单位，其中五个在黑龙江省省域范围以内，而加格达奇和松岭两个区却位于内蒙古自治区疆域内，这两个区的地权隶属于内蒙古鄂伦春自治旗。

这一特殊情况的出现还要追溯到1964年。该年2月，为开发建设大兴安岭，划内蒙古、黑龙江省部分地区成立会战区。会战区指挥部驻内蒙古鄂伦春自治旗的加格达奇镇 。 10月，在会战区基础上成立大兴安岭特区，加格达奇镇与鄂伦春自治旗隶属关系正式脱钩，交由会战指挥部管理。

1966年4月，将内蒙古自治区鄂伦春自治旗东北部（现加格达奇、松岭两区）在原属地不变的原则下划入大兴安岭特区。

1970年，加格达奇镇改成加格达奇区，大兴安岭特区改为大兴安岭地区，地区行署驻地设在加格达奇，加格达奇成为大兴安岭地区行政中心。

从此，加格达奇和松岭就成了我国960万平方公里的国土上一块特殊的存在，它的地权隶属于内蒙古，治权隶属于黑龙江。正因如此，才出现了大兴安岭地区行署或者说大兴安岭地区下辖两个县级行政单位驻在省界之外的特殊情况。为此黑龙江省还要每年向内蒙古支付一定费用以作补偿。

特殊之处三：民政部无备案

上述四区到底是不是行政区，为什么在全国行政区划中没有显示？

根据上述回答可知，加格达奇、松岭、新林、呼中四区目前不是正式行政区，同时在全国行政区划和地名查询网站，大兴安岭地区下辖县级行政单位也只有漠河市、呼玛县和塔河县，并未显示上述四个区。

在民政部门查询不到，这就意味着加格达奇、松岭、新林、呼中四区没有在民政部门正式备案，所以这四个区不是正式的行政区。

特殊之处四：四个区全部县级区建制

加格达奇、松岭、新林、呼中四区全部设有党委、政府、人大、政协、法院、检察院。

以松岭区为例，通过松岭区政府网站可以清晰看出，该区和其他行政区一样，具有党委、人大、政府、政协四套班子。

同松岭区一样，其他三个区均是四套班子齐全。据此可知四个区全部是县级区建制。

特殊之处五：时隐时现的呼中和新林

因为不是正式行政区，所以即使呼中、新林二区是在黑龙江地界以内，但全国通行的标准行政区划地图中，两个区在黑龙江行政区划图中也是看不到的。这两个区的所辖区域被划入了相邻的呼玛县，于是大兴安岭地区的地图就变成了下面的样子。

黑龙江行政区划图

而在大兴安岭地区，人们看到的地图是这样的：

大兴安岭地区行政区划图

其中，上图（黑龙江行政区划图）呼玛县地图包括了新林区和呼中区，而下图（大兴安岭地区行政区划图）呼中区和新林区则是单独列出的。

对于一名非黑龙江籍的外地人，对大兴安岭地区加格达奇区、松岭区、新林区和呼中区的这种特殊存在和特殊设置着实感觉奇特，不知道本地人及对上述情况了解的朋友们有何见解？

其实在我国现行行政区划中，除了形形色色的“区”以外，“市”的建制也是比较混乱的。既有与省平级的直辖市、比省矮半级的副省级市，也有隶属于省级政府管理的地级市、省直管的县级市、省直辖由地级市代管的县级市，还有不设区的直筒子市。总之种类繁多，对行政区划不够了解的朋友一不小心很容易混淆。

对于加格达奇、松岭、新林和呼中四区，及我国行政区划设置，您有什么见解？欢迎留言赐教哦！

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