昆明出租汽车运价调整方案再次听证，拟取消和调整这些费用——昆明广播电视台

无线昆明讯今天下午（2月24日），昆明主城五区巡游出租汽车运价调整方案（征求意见稿）听证会举行。

参加本次听证会的代表共有25名，包括市民消费者代表、经营者代表、相关领域专家学者、政府部门、社会组织人员代表等，大家针对征求意见稿给出的两个方案进行了详细讨论，并提出建议。其中，20位听证代表支持方案一，5位听证代表支持方案二。

据介绍，方案在起步价、基价里程、公里租价、等候费、空驶费5个项目上标准有所调整；夜间收费、过路桥梁费2个项目没有发生变化。此外，两个方案均取消了燃油附加，增加了节假日收费、站点服务费、包车收费、网上叫车、动态调整、计费规则6个项目，并制定标准。

听证会上，昆明市交通运输局就运价调整有关问题进行了说明：

关于起步价问题

1.标准型汽（柴）油、油气车10元；标准型纯电动汽车11元。

2.豪华型（车辆计税价格为人民币20万元以上的车型）汽（柴）油、油气车为13元；豪华型（车辆计税价格为人民币20万元以上的车型）纯电汽车14元。

方案一和方案二一致。

关于基价里程问题

昆明市现行基价里程为3公里，拟调整为2公里。方案一和方案二一致。

关于公里租价问题

此次公里租价提出两种拟调整方案以供讨论：

1.方案一：标准型汽（柴）油、油气车、纯电动汽车为2元/公里；豪华型（车辆计税价格为人民币20万元以上的车型）汽（柴）油、油气车、纯电汽车为2.4元/公里。汽（柴）油、油气车和纯电动汽车公里租价一致。

2.方案二：标准型汽（柴）油、油气车、纯电动汽车为2.4元/公里；豪华型（车辆计税价格为人民币20万元以上的车型）汽（柴）油、油气车、纯电汽车为2.8元/公里。汽（柴）油、油气车和纯电动汽车公里租价一致。

关于等候费问题

为提高早晚高峰时段驾驶员经营的积极性，满足市民出行需求，昆明市此次拟调整为：每等候4分钟，按照各车型各时段标准加收1公里租价费用，一次租车多次等候，时间累计计算，每满2分钟计算一次。方案一和方案二等候时长和收费比例一致，由于方案一和方案二的公里租价不同，其具体收费标准有异。以标准型为例，方案一白天每2分钟收取1元，夜间每2分钟收取1.2元；方案二白天每2分钟收取1.2元，夜间每2分钟收取1.44元。

关于空驶费问题

为调动驾驶员长距离运输的积极性，调节机场、高铁站等重点区域的运力，拟调整为：单程超过10公里，超过里程部分按阶梯收取空驶费，10-25公里按照各车型各时段标准每公里加收相应车公里租价的50%（以标准型为例，方案一白天加收1元/公里，夜间加收1.2元/公里；方案二白天加收1.2/公里，夜间加收1.44元/公里）；25公里以后按照各车型各时段标准每公里加收相应车公里租价的75%（以标准型为例，方案一白天加收1.5元/公里，夜间加收1.8元/公里；方案二白天加收1.8/公里，夜间加收2.16元/公里）。每500米计算一次。

举例

从东风广场前往昆明长水机场，路程距离26公里，若乘坐标准型汽（柴）油、油气车，按照方案一收费为：10（起步价）+2*24（剩余里程）+2*15*1.5（空驶费）=103（元）。按照方案二收费为：10（起步价）+2.4*24（剩余里程）+2.4*15*1.5（空驶费）=121.6（元）

关于夜间收费问题

此次调整，夜间收费加收项目和比例与现行标准保持不变，起步价和公里租价各加收20%，但由于起步价和公里租价调整，具体收费数额会有改变，即：晚22:00时至次日6:00时租用车辆，起步价标准型汽（柴）油车、油气车为12元，纯电动汽车为13.2元；豪华型汽（柴）油车、油气车为15.6元，纯电动汽车起步价为16.8元。公里租价分别为方案一：标准型汽（柴）油车、油气车、纯电车2.4元/公里，豪华型汽（柴）油车、油气车、纯电车2.88元/公里；方案二:标准型汽（柴）油车、油气车、纯电车2.88元/公里，豪华型汽（柴）油车、油气车、纯电车3.46元/公里。

关于燃油附加问题

此次调整拟取消燃油附加。方案一和方案二一致。

关于节假日收费问题

参照国家对节假日期间工资待遇的有关规定，为激励驾驶员在节假日期间继续提供运营服务，确保人民群众的用车需求，此次运价调整拟增加节假日收费，即：在“春节”、“国庆”两节放假期间租用车辆的，每车次加收5元。方案一和方案二一致。

关于站点服务费问题

为保证机场、昆明南站（高铁站）巡游出租汽车运力，进入机场、昆明南站（高铁站）指定候客区营运，每车次加收5元站点服务费。方案一和方案二一致。

关于过路桥梁费问题

巡游出租汽车过路桥梁费维持不变。即：巡游出租汽车在租用过程中，所经路段发生合法收取的道路、桥梁、过境费用由乘客承担，停车场停车费用由驾驶员支付。方案一和方案二一致。

关于包车收费问题

现行巡游出租汽车运价体系中无包车收费的规定，但按照惯例，租车驶出经营区域的，由驾乘双方协商费用。但在实际执行过程中，由于没有明确规定，造成的投诉相对较多，故此次调整予以明确，即：租用车辆驶离主城五区，或者按照有关规定包车的，租车费用由双方协商确定。方案一和方案二一致。

关于网上叫车问题

目前昆明市正在打造一部手机游云南“网上叫车平台”，方便乘客网上叫车，减少出租汽车空驶率，降低营运成本。为推动行业打车平台的使用，一部手机游云南“网上叫车平台”建成后，通过出租汽车行业打车平台网上租用车辆的，乘客可加价叫车，驾驶员也可降价抢单，加价或者降价幅度为3元/次，最高不超过15元。方案一和方案二一致。

关于动态调整问题

此次调整增加运价动态调整的内容，即：巡游出租汽车运价实行政府指导价格，由市出租汽车行业管理部门委托第三方机构，综合考虑运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况等因素，每2-3年开展一次价格评估。经评估需要调整的，第三方评估机构在评估报告中提出建议，调整幅度原则上与居民消费指数、城市职工平均工资增长趋势相适应，车公里租价可上、下浮动20%，等候费、空驶费和夜间收费等相应调整。出租汽车行政主管部门根据第三方建议制定巡游出租汽车运价动态调整方案，组织专家论证，开展风险评估，公示30天后正式实施。方案一和方案二一致。

关于计费规则问题

借鉴其他城市做法，结合最新统计规则，拟增加零钱归整的规定，即：租车费用总额按照“四舍六入五成双”规则，整数计费收取；小数点后第一位为4则舍去，为6则取整进1。小数点后第一位为5，如5后还有位数，则舍5取整进1；如5后没有位数，看小数点前一位数的奇偶，遇奇数则进1，遇偶数则舍去。方案一和方案二一致。

听证会实录

听证会上，25名代表均肯定出租车运价调整的必要性，同时，有代表提出在增加运价的同时，要加强行业规范管理，提高行业的服务质量。

受到争议较多的问题有：是否应增收节假日收费和站点收费，计费方式是否应该进行“四舍五入”简单化计费。对此，代表们各有看法，会后相关部门还会对此进行讨论，并根据大家反馈的意见，认真进行梳理，对《方案》进行优化调整，并根据《政府制定价格行为规则》规定的程序依法依规完成运价调整工作。

昆明市出租车管理局副局长 代杰：运价已经有20多年未进行调整，现在的运价水平已经远远不能适应当今社会的发展需求。经调查，昆明主城五区巡游出租汽车运价在全国各省会城市处于中等水平。

领域专家代表：起步价十元，还是和原来相近，只不过之前基价里程是3公里起步起算，现在调整为2公里，这个我认为是很合理的。

出租车司机代表：我支持方案二。其实起步价是一样的，只是每公里增加的6毛钱，而且我们是没有社保费用的，就拿昆明市的平均收入来说，每月拿4000块工资，是到手的纯收入，但单位是买了医保社保，而我们的收入是要拿出大部分来买医保和社保的。

出租车司机代表：我支持方案二的理由是，它比方案一多了四毛钱。 这四毛钱可以提高我们的幸福感，更好的服务乘客。

社会组织代表：应该站在市民的角度换位思考一下，这是在制定整个方案的过程中必须要做的。

云南交通职业学院教授、政协委员 杨利勤：本次听证会准备充分，方案完善合理合规合法，对出租汽车经营现状的成本和运营情况做了一个非常详细的测算，支持方案一。通过涨价规范市场的同时，要提升服务质量。但是机场、昆明南站巡游出租车增加站点服务费、节假日收费有待商榷。

昆明万通出租汽车有限公司总经理 金月婵：赞同调整巡游出租运价，适应现在良性竞争的发展。客观来说，消费者、乘客和出租车驾驶员的各自利益确实还是会出现一定的矛盾，运价上涨幅度过大会流失部分乘客，因而支持折衷的方案一，增加起步价、调整基价、公里租价适当增长，增加节假日收费和站点服务费等。

现状：昆明市出租汽车运价近25年未作调整

昆明市主城五区现有巡游车企业32家，现有出租车9137辆（其中纯电动车1154辆），截至2020年11月30日，在营车辆8352辆（纯电动车369辆），在岗驾驶员近14000人。目前出租车运价是1997年原昆明市物价局确定的豪华型出租汽车收费标准，即：起步价8元；基价里程3公里；超出基价里程，车公里租价1.8元/公里；乘客上车要求等候和车辆在行驶途中要求等候，或者由于道路等客观条件限制致使车辆行驶速度低于12公里/小时，收取等候费，每等候5分钟，加收一车公里租价费用，一次租车，多次等候，时间累计计算；单程超过10公里，超出部分加收空驶费，每公里加收50%车公里租价；22:00至次日6:00租用车辆，起步价和车公里租价加收各加收20%；在租用过程中，所经路段发生合法收取的道路、桥梁、过境费用由乘客承担，停车场停车费用由驾驶员支付。

2006年燃油费改税后，市政府出台油价运价联动机制，每营运趟次加收0.5—3元的燃油附加。

2019年，昆明市推广应用纯电动新能源汽车，运价是：起步价8元，车公里租价2元/公里，其他收费标准与传统巡游出租汽车一致。

矛盾：驾驶员收入低 时段性区域性打车难

随着社会经济的发展，居民消费价格指数（CPI）不断上涨，城镇职工收入持续增加，巡游出租汽车驾驶员从上世纪90年代的高收入者，逐渐变为较低收入者。

昆明市巡游车运价总体水平偏低、驾驶员收入长期低于居民职工平均工资，行业服务质量提升缺少动力、驾驶员收入上涨与居民消费价格指数不匹配，行业职业吸引力持续降低、时段性区域性打车难问题需要解决、运价动态调整机制缺乏，不利于行业新老业态的融合发展都是制约巡游出租汽车行业发展的客观因素。

1997-2018CPI涨速与驾驶员收入涨速对比

就以时段性区域性打车难问题来说，1997年出租汽车运价调整时，昆明市建成区主要集中在二环以内，城区面积较小，且机场、火车站、长途客运站基本都在主城范围。随着社会经济的不断发展，昆明市建成区面积扩大，特别是机场、长途客运站外迁，高铁站（昆明南站）建在呈贡区，且机场和高铁站候客时间过长（2-3小时），驾驶员到上述区域经营基本处于亏损状态，致使机场、高铁站巡游出租汽车长期运力不足，且议价、拒载多发；同时，早晚高峰期二环以内车辆拥堵现象日趋严重，驾驶员在高峰期大多不愿意到二环以内经营，市民在时空上存在的打车难现象难以解决。现行运价体系中等候费标准较低，针对长距离旅客运输只有超过10公里加收空驶费的规定，且形式单一，缺少对运力调控的机制，运价结构有待优化。

记者：李楠

编辑：何皓