我国因为经济发展的区域不均衡，一直以来都有财政转移支付制度。也就是东南沿海发达地区的省市每年上缴的税收，一部分转移给中西部地区使用。
作为发达地区的省份，其内部也有不均衡性。所以一直以来这些省份中的发达城市同样也要通过省财政的统筹，部分财税也要划拨支援给省内较落后地区的。像广州、佛山东莞等城市补助非珠三角地区城市；杭州、嘉兴等城市财政支持丽水衢州等；江苏省内部同样也是如此。
也就是说发达地区省份在全国范围来说是奶牛，其省内发达城市又称为省内的奶牛。下面我们通过2020年江苏各城市的财政收支情况看下各城市财政自给率。
首先说明下表中数据仅限狭义的一般公共预算收入和支出，不包括各市的基金收支。江苏省2020年一般预算收入9059亿元、一般公共预算支出13682.5亿元。支出部分包含了自身的收入，还有国家财政的税收返还和转移支付两三千亿元，以及调库等，所以基本上收支平衡的。
按理说国家财政的税收返还和转移支付是应该按照各市上缴率，省财政再进行下拨。但因为省内区域的发展不均衡，部分地区需要财政更多支援，所以省财政是按照各地的实际需求进行调控的，所以才出现了省内各市收支差的不同。
苏州市2020年一般预算收入2303亿元，支出2263.6亿元，收支差是39.4亿元，收入大于支出。也就是说国家财政的税收返还和转移支付给江苏省的，苏州一分钱也分不到，自身的部分收入还被省财政调拨给了其他城市。苏州可以说是江苏省内最大的奶牛城市了。
其他苏南地区的南京、无锡、常州三个城市也是省内奶牛城市，虽然不像苏州这样收支差是正数，但通过全省省财政的自给率66.02%可见，这三个城市的自给率都高达80%以上，也就是说国家返还的财税数据，它们都没能拿到多少。原本这几个城市的上缴率较高，返还也应该较高才对，但最终在预算执行时被统筹给了江北地区城市。
从下表可见，自镇江以下，各市财政的自给率都低于省平均了。所以可见省财政收到的税收返还和转移支付更多的是调拨给了江北城市了。基本上的分布就是苏南贡县、苏中的南通和泰州相对较好、苏北城市和扬州得到省内补助就较多了。
像盐城的自给率只有41.07%、宿迁就更低了，只有37.66%。自身的一般预算收入根本不够支出所用，所以必须依赖省财政的统筹下拨，不然就是入不敷出。当然这里还有部分是粮食补贴等，毕竟苏北地区是省内主要的产粮区，是需要部分补助的。但总体来说苏北城市在财政分配上的获利还是不小的。
具体数据请看下表：
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