农村集体经营性建设用地入市 法律障碍已除 交易程序等尚需明确

广东开平市塘口镇自力村碉楼，九月金黄稻谷飘香。 南都记者 谭庆驹 摄

南都讯 2月22日，国新办召开新闻发布会，介绍全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关情况。据介绍，将在实践中积极探索实施农村集体经营性建设用地的入市制度，严格禁止城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。针对猪肉市场供应问题，农业农村部部长唐仁健称，预计6月份前后生猪存栏可恢复到2017年正常年景的水平。

猪肉市场供应最紧张的时期已经过去

会上，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健称，去年年底生猪存栏恢复到正常年景92%以上。他表示，随着新增的生猪产能陆续兑现为猪肉产量，猪肉市场供应最紧张的时期已经过去，后期供需关系将会越来越宽松。预计今年一季度，尤其是3月份前后，将比上年同期增长四成左右。到二季度也就是6月份前后，生猪存栏可以恢复到2017年正常年景的水平。下半年，生猪出栏和猪肉供应将逐步恢复到正常年景水平。

唐仁健称，正在研究如何储备生猪产能，同时农产品价格并非越低越好。“当时我看到的禽蛋就跌到了4元左右，而成本就是4元。希望消费者有个概念，不是越低越好，因为再低了，农民不种不养了，下一轮周期又会大起大落，折腾我们，所以要把利益的均衡点找好。”他说。

大豆玉米单产水平不到美国的60%

农业农村部副部长张桃林称，总的来讲，农业用种安全有保障，风险可控。粮食种子自主选育的品种种植面积占到95%以上，做到了“中国粮主要用中国种”。猪牛羊等畜禽和部分特色水产种源立足国内有保障，现在畜禽、水产的核心种源自给率分别达到了75%和85%。

不过，仍有多种品种与国际先进水平存在一定差距。张桃林举例，大豆、玉米单产水平不高，不到美国的60%，蔬菜国外品种种植面积占比达到13%。其中，耐储番茄、甜椒等少数专用品种进口比例较大，超过了50%。生猪繁殖的效率、饲料转化率和奶牛年产奶量都只有国际先进水平的80%左右。

他表示，要抓紧开展农作物和畜禽、水产资源的调查收集，把这些基础性工作做好。实施种质资源的精准鉴定评价，建好国家种质资源库，建立健全种质资源保护利用体系。同时，加强种业核心关键技术攻关，特别是当前要加快实施现代农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种产业化应用，加强基础性前沿性研究，特别是要推进南繁硅谷等创新基地的建设。

蔬菜生产将逐渐进入旺季预计价格总体走低

张桃林介绍，全国冬春蔬菜播种面积8500万亩，和常年相比，增加100万亩，特别是去年11月份以来，蔬菜产品月均上市量保持在5400万吨以上，同比增加2%。他表示，目前这一段天气波动比较大，随着天气回暖，蔬菜生产将逐渐进入旺季，主要蔬菜品种的产能和供给是有保障的，预计价格也将遵循常年季节性波动的规律，以总体走低为主。

要优先保障乡村产业发展、乡村建设用地

农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀介绍，随着《土地管理法》的修订实施，农村集体经营性建设用地入市的法律障碍已经破除，但在交易要求和程序、权能完善、收益分配等方面还需进一步明确，在实践中积极探索实施农村集体经营性建设用地的入市制度。

他同时表示，针对基层反映农村用地难的问题，中央一号文件提出，要将完善盘活农村存量建设用地的政策，实行负面清单管理，要优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式，要解决乡村振兴中的用地难问题。

严禁城里人利用农村宅基地建别墅会馆

据介绍，去年中央农办、农业农村部会同有关部门，在全国104个县市区和3个地级市启动了新一轮农村宅基地制度改革试点。试点的核心是要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在试点中，着眼保护进城落户农民宅基地权益，要探索农户宅基地资格权的保障机制，同时，通过探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等，来增加农户的财产性收入。

吴宏耀表示，宅基地制度改革涉及农民的切身利益，十分敏感和复杂，必须按照中央的要求，要保持足够的历史耐心，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。同时也要明确，严格禁止城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等，也不能以各种名义强制农民退出宅基地和强迫农民“上楼”，要确保改革始终朝着正确的方向向前推进。

来自：南方都市报