中东面面观丨看谁“先眨眼” 伊核协议僵局怎么破

　　连日来，美国和伊朗围绕伊核协议展开的博弈引发广泛关注。已经"退群"的美国和在制裁压力下不断减少履约的伊朗各自表态称，已经做好同对方谈判的准备。双方的频频喊话看似诚意十足，但实际情况却是：没有人愿意先迈出和谈的第一步。美伊各自的考量和担忧是什么？"先眨眼"的一方是"占尽先机"还是"输了气势"？在伊核协议正面临关键节点的重要时刻，是否有打破僵局的办法？

　　隔空喊话 美伊各自诉求不同先来看看美伊最近的表态。当地时间20日的慕尼黑安全会议上，美国总统拜登发表视频讲话。尽管此前有媒体猜测，拜登或将就美伊关系以及伊核问题做出积极表态，但事实上拜登当天的发言却颇显含糊。他表示，美国已经准备好重新加入伊核协议，但同时他也呼吁欧洲各国应共同合作，以遏制伊朗在中东的所谓"破坏稳定"的行为。而在更早前，拜登在接受美国媒体采访时表示，美国不会为了同伊朗谈判而解除对伊制裁。

　　△拜登在慕尼黑安全大会上发表视频讲话 （图片来源：网络）伊朗的诉求则同美国完全相反。伊朗政府已经多次表态称，只有美国解除对伊制裁并重返伊核协议，双方才有谈判的可能。伊朗外交部发言人哈蒂布扎德也在社交媒体上发布了和谈的关键顺序：Commit（承诺）、Act（行动）、Meet（会谈），即美国需先做出承诺，再将承诺付诸实际从而得到同伊朗谈判的机会。当地时间21日，伊朗外长扎里夫在接受伊朗国家电视台采访时再次强调，美国必须首先解除特朗普政府此前对伊的经济制裁，伊朗才会恢复履行核协议，而且"拜登政府重新加入伊核协议的窗口正在关闭。"

　　△伊朗外交部发言人哈蒂布扎德社交媒体文章事实上，伊核协议正面临着关键阶段。去年12月，在伊朗高级核科学家法克里扎德遭暗杀后，伊朗议会高效通过了一项旨在反制美国制裁以及应对美国欧洲未能履行伊核协议的《反制裁战略法》，目前伊朗已经按照该法律的规定生产丰度为20%的浓缩铀、制造金属铀的计划也已经实施一段时间。另外伊朗政府近期宣布，自2月23日起，伊朗开始停止基于伊核协议的一系列自愿措施，包括停止自愿履行《不扩散核武器条约》中的附加议定书，而该议定书的主要作用是允许国际原子能机构核查人员突击检查伊朗核设施，并且可以通过国际原子能机构在伊朗部分核设施装载的监控摄像头收集相关图像资料。

　　△伊朗议会通过反制裁战略法（图片来源：网络）缓和矛盾 格罗西访伊争取时间窗口为了缓解紧张局势，避免伊核协议陷入更大的不确定性，当地时间21日，国际原子能机构总干事格罗西紧急到访伊朗，在首都德黑兰先后会见了伊朗原子能组织主席萨利希、伊朗外长扎里夫等官员，并在会晤后同伊朗共同发布一份联合声明。声明中特别提到的一点是，尽管伊朗将停止自愿履行《不扩散核武器条约》中的附加议定书，但双方仍达成一份为期三个月的临时特别协议，以便国际原子能机构继续对伊朗核活动进行监督核查工作。格罗西表示，尽管国际原子能机构的活动时间表将会改变、准入性会下降，但核查人员数量不会减少且突击检查仍具可能性。

　　更重要的是，3个月的时间可以为各方的政治谈判留有余地。有伊朗方面的分析认为，伊朗无意发展核武器，也无意退出伊核协议，所以目前实施的减少履约的行为主要的目的是向美国和欧洲国家施加压力，促使美国尽快解除制裁、各方重新回到伊核协议正轨。但分析同时指出，如果美国近期仍然未能做出有效措施缓和局势，伊朗或将继续扩大本国核计划，今后留给各方谈判的难度将会持续增大。

　　△格罗西（右一）访问伊朗 图片来源：伊朗当地媒体分歧难解 对话协商空间犹存问题来了：既然美、伊都释放出谈判的意愿，但为何双方都在"原地踏步"？总结为一句话就是：美伊核心分歧无法弥合。对于美国，遏制伊朗地区影响力和导弹研发计划仍然是其中东政策的重中之重；对于伊朗，特朗普时期对伊施加的超过1500次制裁仍然严重影响了伊朗人民的生活，制裁一日不解除，伊朗的经济就要一日承压。伊朗半官方的迈赫尔通讯社近期的一篇评论性文章指出，尽管拜登宣布放松对伊朗外交官的旅行禁令并撤回了特朗普时期有关恢复联合国对伊制裁的声明，看似是在缓和关系，但实际却是"戏剧性且无用的举动"，而针对伊朗要求美国取消制裁，华盛顿并未接受。文章指出，伊朗多次强调，各种谈判仅限于伊核协议本身，但西方国家仍然希望就导弹研发和地区影响力进行谈判，且拜登政府并未像他们声称的那样，对特朗普的伊朗政策感到不满，反而是在利用这些政策"争取更多讨价还价的空间并迫使伊朗进行更多让步。"

　　德黑兰大学国际关系教授伊扎迪则在接受媒体采访时表示，伊朗出于对国家安全的考虑，不会放弃用于国防目的的导弹研发计划，而且导弹议题并不在伊核协议讨论范围内。伊朗不会主动侵略任何国家，但必须提防敌人可能进行的侵略伊朗的举动。有伊朗媒体指出，近一段时间以来，伊朗武装力量接连举行的大规模军事演习就是在向美国施压，提醒美国任何军事压迫都不会奏效。

　　△2021年年初，伊朗武装力量多次举行军事演习 （图片来源：伊朗军方）面对伊核协议的谈判僵局，是否有解决的方案？早在今年2月初，伊朗外长扎里夫在接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时曾提出，可以在欧盟外交和安全政策高级代表博雷利的协调下，成立相关机制，美伊根据各自需要采取行动，同步返回伊核协议，但这一方案在美国"遇冷"。

　　2月18日，美国政府表示，将应博雷利之邀参加P5+1（中、俄、英、法、美、德）与伊朗的非正式会议。伊朗副外长阿拉格奇在两天后回应称，伊朗正在同有关方面讨论该提议，之后将作出回应，但他再次强调，美国重返伊核协议、履行其承诺是无需讨论的，美国唯一能做的就是解除对伊制裁，而后关于伊核问题的一些技术性和执行的问题可由博雷利等安排谈判。

　　△伊朗核设施资料图（图片来源：伊通社）

　　目前，伊朗舆论普遍认为，自2015年伊核协议签署以来，伊朗一直履行协议内容，美国是率先"退群"并试图破坏协议的一方，现如今僵局难破的主要原因来自美国，美国应该最先修正错误。

　　伊朗《信心报》21日刊登的评论文章则对目前现状做出更深刻的分析：伊核协议是伊朗让美国解除经济制裁的唯一窗口。伊朗正处在一个艰难的决策时刻，需要充分和精确地计算所有"可打之牌"，而近期各方表态则显示出多边主义和外交渠道仍有空间，伊朗应在执行《反制裁战略法》的同时，抓住外交和对话机会。

　　分析指出，鉴于持续数十年的对峙状态和双方严重缺乏政治互信，不论这次的接触是谁"先眨眼"，美伊之间的谈判都将充满难度和挑战。监制丨穆莉

　　制片人丨赵新宇 张媛

　　记者丨李健南

　　编辑丨杨博任