澳门青年公务员群体期待行政改革，特区政府有决心面对和解决人员士气不足、不承担、不作为等现象！

本会的成员都是年轻、有朝气的公务员，从日常交流中可以感受到他们态度正面，无论是工作还是生活，都是积极向上，而且很愿意学习，透过各种方式提升自我，持续不断地令自己进步，我们相信，这也是大多数特区公务人员的状态，积极、勤奋和尽责。

吕锐林：澳门青年公务员协会代表

虽然公务人员日常的工作开展得还比较顺利，但可能与市民的要求还存在一定落差，这要求我们不能只活在自己认知的层面，应该适应社会的需求不断改进自身工作。同时亦不能否认，人员士气不足、不承担、不作为等现象的确存在于公务员团队中，2021年度施政报告内亦坦然承认了问题的存在，显示特区政府有决心面对、解决这一问题。

基于公职的特性，公务员的鼓励方式有较多限制，而晋升阶梯的局限也对公务员的士气有一定程度的影响，于是营造良好的工作环境以及提供更好的培训，令人员能够看到职涯前景，都是有效鼓励公务员士气的方法。今年特区政府开设的领导力培训班，挑选一批有潜质、工作表现优秀的公务员进行集中培训，有一说法是作为领导主管的人才储备。此做法可令公务员对职涯晋升有更多期盼，大大提升公务员的士气。

此外，营造融洽的工作环境，充分发挥青年公务员的魄力，肯定青年公务员的价值，可使公务员团队更有朝气和活力。

现行的公职法律制度虽已存在调动及调职的方式，但实施过程中流程相对封闭，信息欠缺透明，需要配合多方的意愿，而且时间难以掌握，制度存在改革的必要。

事实上，有效的公务人员调动和配置制度，对提高特区政府整体的施政效能和治理能力非常重要，可以使各部门的人资配置更加合理，盘活内部人力资源，也有机会让公务人员更加适才适用，进一步提升士气，提高总体工作绩效。因此，本会去年以“横向调动”为重点进行了讨论，收集不同职级公务人员对机制的意见。

本会认为，横向调动的目标，需要兼顾提高总体施政效能和提升公务人员士气，在服从于整体利益、配合政府统筹调度的大前提下，进一步让人员发挥所长，并且有机会在不同的岗位进行锻炼。横向流动亦需要遵循一些原则，包括：人员流动规模要合理，尽量减少对部门正常运作的影响；清晰各部门补充人力资源的方式及标准，平衡部门间的人资配置；以原职程、职级任用为原则，而非作为提升职级的途径。

本会亦建议可设立由专责部门统筹的横向调动网上平台，统一提供部门的空缺需求信息，让公务人员能够主动地寻找更合适的岗位，例如善用现行面向全体公务人员的G2E平台，形成恒常机制；此外，可透过先从内部试行有关工作，例如在同一司级辖下的公共部门内试行，以检视其运作的具体问题及成效，待积累经验后再进一步推行整个特区政府的跨部门人员流动，并按需要尽快进行相关修法工作。

就特区目前的公共行政管理人才培养机制、晋升机制方面，本会还想谈些具体看法，在人才培养方面，目前政府对公务人员的培养以课程为主，未能形成主动选拔培育的机制，亦欠缺历练平台。建议加强制度设计，统筹培养、选拔合适的青年公务员，因应个人特点加以区分培养，为有志、有能者提供一个向上流动的空间和平台，逐步培养和储备公共管理的接班梯队。去年政府首次开办的“公务人员领导力培训班”是一次创新的尝试，希望能总结经验不断优化。

跨部门调职也是增强人员历练的有效方式，建议研究引入常设的岗位轮换机制，系统地安排表现优秀的公务员到不同部门参与不同性质的工作，既能提升个人的综合素质，开拓视野，对同一施政领域有更全面的认识，之后亦有助支持原部门的决策，促进跨部门合作；同时，也有助于保持和增加机构的活力，改善整体工作成效。

对于培训和职程内的晋升机制，我们建议延长培训课程及累积时数的时效性，包括于非修读式阶段所累积的课时可获计算，扩大培训时数的认可时限到三至五年，而且在任一阶段修读的课程均在紧接的职级中获得认可；此外，开放大部分课程的对象限制，鼓励由部门与学术或培训机构合办课程并认可其效力及时数，从而既更贴合部门职务需要，亦减轻行政公职局开课的压力。

在晋升机制方面，现行的公务员晋升采用“职程内晋升”的方式，对于一些表现优秀、希望实现“跨职程晋升”（例如由技术员晋升成高级技术员）的青年公务员，只能通过不断投考其他部门的更高职程，或者等待原部门多年才可能出现一次、范畴合适的公开招考，否则只能根据年资在原职程逐步晋升。一些获其他部门录取为更高职级的公务员，为了职业发展或生活需要，只能离开自己熟练、喜爱的业务和团队；而原部门则损失了培养多年、熟悉业务的人员，需要花一段时间重新招聘和培养。因此，建议推动晋升制度的改革，引入更多元化的晋升机制，例如在现时“职程内晋升”的基础上，考虑研设“跨职程晋升”的机制，在坚持公平公正、严谨科学、公开透明的考核机制前提下，以一定限额容许表现突出的公务员可以在原部门实现跨职程晋升，提升人员，尤其是青年公务员的动力和士气。

公务员放工之后都是一般市民，现在信息发达，市民表达意见有各种各样的方式。留意到网络上有些匿名群组，不少公务员会去发泄工作上的不满。不过，单纯发泄未必是有效改变现状的方式；相反，我们相信充分地讨论和理性地建言，才能有效反映公务员的想法。

不少部门设有意见反映渠道，但由于要亲自面对领导，或者公开身份，都令公务员有所顾虑。而社团，就是另一种有效表达意见的渠道。本会为凝聚青年公务员的力量，传递其声音，提升他们的社会形象及竞争力，促进与其他团体之间的学习交流和培训，展现澳门青年公务员不遗余力、积极协助政府有效落实政策建设的初衷，本会定期会召集青年公务员会员对特区政府的政策进行讨论，收集各阶层的青年公务员的意见及建议。

其实会员之间在本会的社交群组内也会就自己关注的议题交流和互动，本会对相关内容进行整合，编成“青公言集”。现在青年公务员都会主动发表意见，例如在上年疫情肆虐时，普遍市民都刻板地认为公务员疫情下仍会要求加薪，我们青年公务员要表达出最真诚的声音：“紧守岗位，是我们的本份；齐心抗疫，每个澳门人都在做。比起加人工，我们更希望工作得到大家的认同，愿各位同仁尽忠职守，与澳门市民共渡难关。”青公会就是一个平台给他们发表意见的地方。

这些年，有关政府跨部门协调不足的问题质疑比较多，但从去年的这场新冠疫情，特区政府部门开展的跨部门合作协调来看，还是非常成功的例子，说明政府跨部门合作协调是完全可以做到和做好的。近期人们议论比较多的道路开挖问题，实际也存在市政部门与道路交通管理部门间跨部门的协调问题，要解决好这个问题，一定要有一个相应的主管部门主动站出来承担起协调协商责任，相关部门积极配合，就像疫情防控期间，卫生部门站出来主要协调，旅游部门、治安警察部门共同参与配合，共同努力做好各自工作，就收到了很好的成效。

本届特区政府倡导加快“数字政府”建设，提高电子政务化水平，这个我们非常认同。政府电子政务化分为两部分，一部分是针对社会和市民的电子化服务，比如“一户通”的推出，让市民日常的生活变得更方便，当然这一平台在感官设计上非常重要，需要花更多功夫做好。另一部分就是政府内部即公务员电子办公水平的提升，这块政府已制定了相应的法规，会按改革程序来完成操作，使过往的公文书面化向电子化转变，从而提高行政工作的效率，不过这一实施的过程会有一个适应期。不久前审计部门对行政公职部门开展审计时认为，电子政务工作推行得慢，确实需要改进，否则会跟不上形势发展的需要。

有关政府自治基金和公共资本企业的管理，过去一直存在不够透明的问题，本届政府已成立了专职监管机构，相关法律也在陆续推出，我们拭目以待，希望相应的监管措施能发挥作用，取得成效。