睢宁，为什么提“撤县建市”？

新年伊始，睢宁县委十三届十次全体会议召开，擘画了“五年再造一个新睢宁”的宏伟蓝图，确立了奋力实现“双千双百、撤县建市”的宏伟目标。

为什么提“双千双百、撤县建市”

正言 评

“地区生产总值冲刺千亿，工业应税销售收入超千亿，税收收入超百亿，跻身全国百强，实现撤县建市”是一个值得用五年之功深入践行的科学目标。

从发展规律上看，小心求证而提之，目标催人奋进。“双千双百、撤县建市”，最坚实的基础，是对经济指标的合理研判、对产业阶段的心中有数、对比较优势的客观分析；最真实的底气，是对睢宁人“敢于自我革新、善于自我突破”的深刻认知；最务实的支撑，是“五个一百”年度目标和“五五工程”创新路径的谋定；最现实的动能，是将“五年再造一个新睢宁”的激情不断内化为干劲。

从工作规律上看，大胆设想而提之，前景令人鼓舞。设立这样一个“完全可能但势必艰辛”目标，基于“人间正道是沧桑、狭路相逢勇者胜”的考虑，兼顾“取法其上得其中、取法其中得其下”的用意，主要是提高预期、传导压力，提振信心、激发动力，让睢宁发展能够“跳起来摘桃子”，而又不至于陷入“大跃进”“放卫星”之危。

从认知规律上看，合理预期而提之，转变豁人耳目。睢宁县与“睢宁市”，一字之差，不仅体现在表面的生产要素集聚、发展空间拓展、城市功能完善上，更多体现在深层的睢宁形象提升和睢宁人风采转变上。这个转变，足可以令广大干群更进一步挺直腰杆、昂首阔步，做睢宁好人、树睢宁情怀、展睢宁骄傲、争睢宁底气。

在刚刚过去的五年中，睢宁县地区生产总值连跨2个百亿台阶，2020年突破600亿元大关。1月11日召开的县委十三届十次全会明确提出：用五年时间再造一个新睢宁！到2025年，睢宁地区生产总值冲刺超千亿元，工业应税销售收入超千亿元，税收收入(全口径)超百亿元，奋力跻身全国百强县，力争实现撤县建市。

县委十三届十次全会就“十四五”发展给全县党员干部出了一份新试卷：“题目”就是“双千双百、撤县建市”的宏伟目标；“题干”是“五五工程”的战略格局；“答案”是“五个一百”、“三园建设”、“公园城市建设”、“三零四化”等核心抓手。

县委十三届十次全会提出，“十四五”时期，睢宁将围绕产业空间格局、城市发展格局、乡村建设格局、生态水系格局、民生普惠格局，实施“五五工程”，于大处着眼，于小处着手，于细微处见真章，用五年时间再造一个新睢宁。

——突出睢宁经济开发区、徐州空港经济开发区、高新区（宁江工业园）、沙集电子商务转型示范区、农业农村现代化示范区五园并进，做强做大产业发展链条，打造区域性特色产业基地，加快构建优势突出、差异发展的产业空间格局。

——突出老城区、新城区、高铁商务区、南部新城、产城融合区五区协同，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念，不断优化提升城市空间属性、生态属性和文化属性，加快构建功能为本、公园为魂的城市发展格局。

——突出农业品质、镇村功能、农民收入、人居环境、乡风文明五项提升，在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足上下功夫，深化“农业大花园、农村大公园、农民大乐园”建设，加快构建既强且富、又美又高的乡村建设格局。

——突出古黄河、徐沙河、徐洪河、庆安湖、白塘河五水引领，统筹做好沿线廊道整治、生态保护、基础设施建设，彰显亲水睢宁之美、铸就美丽睢宁之魂，加快构建水岸一体、河湖两清的生态水系格局。

——突出满意教育、优质医疗、安心养老、就业创业、社会保障五措齐抓，把人民对美好生活的向往作为自身的职责和使命，在新的起点上更好更快补齐短板和不足，加快构建幸福美好、成色十足的民生普惠格局。

在综合实力上实现更大突破。

在综合实力上实现更大突破。咬定发展第一要务不动摇，努力做大经济规模、做强经济实力。到2025年，地区生产总值冲刺千亿，工业应税销售收入超千亿，税收收入（全口径）超百亿，奋力跻身全国百强，力争实现撤县建市。

在城乡融合上实现更大突破。

城乡空间布局全面优化，镇域板块协调发展，城市的功能品质和辐射带动能力显著增强，乡村公共服务水平显著提高，城乡区域协调均衡发展能力显著提升。到2025年，常住人口城镇化率达65%，新型农村社区全部达标特色田园乡村，所有行政村全部达标生态文明村，所有自然村全部达标美丽宜居村。

在改革开放上实现更大突破。

关键领域改革不断深化，创新创业体系不断完善，市场经济充满活力，要素流通顺畅高效，更高水平开放型经济新体制基本形成，全面融入新发展格局。到2025年，研发经费支出占GDP比重达到2.35%以上，进出口总额达到88亿元，累计实际利用外资总额达到7.5亿美元。

在美丽睢宁上实现更大突破。

城乡生活环境全面改善，人民群众生活品质全面提升，文明和谐程度全面提高，经济美、生态美、城乡美、山水美、文化美成为睢宁新常态。到2025年，空气优良天数比率达到82%以上，自然村污水治理实现全覆盖，垃圾分类集中处理实现全覆盖，林木覆盖率达到30%，单位GDP能耗下降率完成省定任务，社会文明程度测评指数达90以上。

在民生保障上实现更大突破。

民生福祉持续增进，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众共享更多发展成果。到2025年，居民人均可支配收入增长水平高于同期GDP增幅，义务教育巩固率达到100%，全县每千人口床位数达到7.5张以上，居家社区养老服务高质量发展达标率达到80%。

在社会治理上实现更大突破。

“四位一体”社会治理体系更加健全，网格化治理成效显著，社会治安、公共安全体系进一步完善。到2025年，应急管理体系和能力基本实现现代化，“大安全、大应急”新格局全面形成，法治建设满意度达到97%，公众安全感指数达到98.5%。