解读：柳州为何要实施“学位排序”和“学位锁定”

2月10日下午，柳州市教育局传来最新消息，柳州从2月8日起实施《柳州市市区义务教育阶段公办学校招生入学办法（试行）》（以下简称《办法》），“学位排序”和“学位锁定”两个新名词赫然出现，引发广大家长关注，毕竟这关系到孩子今后的上学问题。

为进一步规范和加强义务教育招生入学管理，确保柳州市行政区域户籍适龄儿童少年全员入学，确保符合条件的进城务工人员随迁子女应入尽入。结合柳州市实际，制定本办法。《办法》共有12部分，明确适用范围包括柳州市城区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）义务教育段学校招生工作适用本办法。

记者从柳州市教育局日前召开的媒体见面会获悉，事实上这个最新颁布的《办法》里面，关于适用对象，还有学区确认报名等办法，基本与过去相同。最大的不同，是今年首次提出了“入学排序”和“学位锁定”

一、何为入学排序？

《办法》第六章为入学排序，提出在人口密集、学位不足的区域或学校，如出现市区户籍学生已超量的情况，各城区（新区）教育行政部门应按照“房户一致、独立产权”优先的原则，参照下列排序方法分批次录取，录满为止。

（一）房户一致、独立产权。学生及其法定监护人户籍登记地址与申请入学的学区内不动产（房产）地址一致；该不动产（房产）为独立产权。

（二）房户不一致、独立产权。学生及其法定监护人户籍登记地址与申请入学的学区内不动产（房产）地址不一致；该不动产（房产）为独立产权。

（三）非独立产权、按份额大小排序。学生及其法定监护人拥有的不动产（房产）为非独立产权，原则上按学生及其法定监护人所占不动产（房产）产权份额大小排序。在所占产权份额相同的情况下，房户一致、唯一房产优先。

（四）有户无房。

第一种情况：学生及其法定监护人在柳州市城区（新区）无不动产（房产）产权房；学生及其法定监护人与学生祖父母（或外祖父母）为同一户籍地址；学生及其法定监护人实际一直与学生祖父母（或外祖父母）等共同居住；该合法不动产（房产）为祖父母（或外祖父母）产权房。同等情况下，祖父母（或外祖父母）拥有独立产权的优先。

第二种情况：学生及其法定监护人在柳州市城区（新区）无不动产（房产）产权房；学生及其法定监护人实际一直在拆迁安置房居住或租住在单位公房、政府公租房、廉租房等政府保障性住房等；该合法不动产（房产）所有权人为非个人。同等情况下，在同一地址居住（租住）时间较长的优先。

第三种情况：学生及其法定监护人在柳州市城区（新区）无不动产（房产）产权房；实际居住在租赁的合法不动产（房产）。同等情况下，在同一地址租住时间较长的优先。

以上三种情况连续居住不满三年的和三种情况以外的有户无房人员子女入学，可由城区（新区）教育行政部门统筹安排。生源排序调配工作由各城区（新区）教育行政部门组织开展，各招生学校具体负责实施。

二、为什么要进行入学排序？

据柳州市教育局基教科科长张凤举介绍，实行学位排序和锁定，一是按照自治区的相关规定；二来是结合柳州城镇化进程加快的现实需要。

去年柳州户籍政策有调整，对外市学生落户柳州的要求放松，投亲靠友，租房，都可以落户，有可能导致招生前某些学校迁入的户籍学生大大增加，进而出现学区生超过学位的情况。这种情况下，才启动入学排序。正常情况下，柳州市区内的户籍学生，都能保障入学。

柳州参考了南宁的做法，明确在柳州人口密集、学位不足的区域，各城区教育部门应按照房户一致，独立产权优先的原则，做好市区户籍学生统筹安排。

需要强调的是，只有在因人口密集导致学位不足，社区人口超量的区域，方按照排序的类型和先后，分批录取，录满为止。

三、学位如何锁定？

这一政策在《办法》的第7部分，主要内容为：

（一）对小学、初中适龄学生入学使用的不动产（房产）实行锁定，一套不动产（房产）小学锁定6年、初中锁定3年，占用不动产（房产）学位的学生在校就读期间，除非是与该学生同一法定监护人的直系兄弟姊妹（前提是申请入学时该学区房产权持有人或承租人为该生法定监护人），否则不能被其他学生用于申请学位（含该学区房产权持有人或承租人已变更的情况）。如使用祖辈房产，该不动产（房产）只能用于一个子女的小孩（含直系兄弟姊妹）申请学位，入学后该不动产（房产）实行锁定。锁定期间其他子女小孩由城区（新区）教育行政部门统筹安置入学。

（二）不动产（房产）学位的学生毕业后，不动产（房产）锁定解除，可用于再次申请学位（如有直系兄弟姊妹在读的相应延期到其毕业）。

四、为何要实施学位锁定？

“为实现教育公平。”张凤举科长解释说，为有效遏制热点学校周边，学区房过热炒作，交易频繁，导致学校学位日趋紧张的局面。为促进柳州义务教育优质均衡发展，在此背景下，《办法》中提出，可根据实际，实施学位锁定。

张科长表示，学区房的不同转售，甚至同一套房，每年都会有适龄学生申请入学的情况，造成热点学校每年都出现学区生规模不断增加的情况，但一所学校的学位有限，需保障入学的学区生不断增加，其实是变相挤占了符合条件的进城务工人员随迁子女的入学机会。

“打个比方，比如一所学校学位总量为100个，正常情况下录取的学区生为60个，那么剩下的40个学位就可以给到进城务工人员子女，但是由于房产的转售，学区生增加到80个，那只有20个学位给到进城务工人员子女。”他说。

此外，这种学区房的频繁炒作，也给入学保障工作造成困难，给学校的正常教学秩序带来压力，在教学场地及设施配备上难以有效跟进，长此以往，势必影响学校教学质量的保障，不利于学生德智体美等全面发展，形成新的教育不公平。

根据以上情况，所以柳州才会提出，在一定的条件下，在一定的范围内，实施学位锁定政策。

需要提醒大家的是，这个政策的实施不会早于2022年，实施范围也由各城区教育部门根据辖区内实际情况确定，并非全面实施。此外，这项政策也是只一项相当于一个“应急预案”，事实上根据柳州目前的状况，所有的学生都能保障入学，广大学生家长不过度担心。

五、关于学位锁定的几个热点问题

问题一：家里有两个孩子申请学位是否有冲突？

回答：没有，原则上一套房产针对一个孩子锁定学位6+3年，但只要是同一个家庭的亲兄弟姐妹，都可以申请该学区学校的学位，两个孩子不冲突。

问题2：可不可以用爷爷奶奶的房产给孩子申请学位？

回答：视情况定。如果孩子的父母（即监护人）名下没有房产，也没有在外面租房居住，而是祖孙三代长期都在一起居住的情况下，才可以用祖辈的房产来申请入学；如果监护人有自己的房产，或有单独的租住房，那么要以实际居住地学区选择学校就近入学。

问题3：祖辈房产是否可以给不同孙辈申请入学？

回答：不可以。一套房产，只能给一个符合条件的孩子用于学位申请。打个比方，张爷爷有一套学区房，两个儿子都没有单独房产，大家在一起居住。但是张老大的孩子用爷爷的房产申请入学后，学位即被锁定，张老二的孩子就不能再申请，但是张老大的孩子毕业，解除锁定后，张老二的孩子才可以接着用这套房产来申请学位。《办法》规定：如使用祖辈房产，该不动产（房产）只能用于一个子女的小孩（含直系兄弟姊妹）申请学位，入学后该不动产（房产）实行锁定。锁定期间其他子女小孩由城区（新区）教育行政部门统筹安置入学。

问题4：学位锁定情况能否查询？

回答：相关系统正在开发，在该办法实施后，一定会让市民及时查询到相关房产的学位锁定情况，公开透明。