新化县油溪桥村：不等不靠 “空心村”变成“亿元村”

“空心村”变成“亿元村”——村级样本30例之新化县油溪桥村

（2019年10月12日，新化县吉庆镇油溪桥村青山环抱、绿水奔流。湖南日报·新湖南客户端记者 辜鹏博 摄）

湖南日报·新湖南客户端记者 陈淦璋

“穷乡僻壤，地里没矿，山上没景。”距离新化县城38公里的油溪桥村，交通出行不便，资源禀赋单薄，一度看不到摆脱贫困的前景。

“睁眼看花，伸手摘果，下田有鱼。”如今的油溪桥村变化大，乡村旅游有声有色，集体资产跃上亿元，绘就一幅乡村振兴的秀美画卷。

既没有单位挂点驻村，也没有大笔资本注入，村支两委班子就是发展的定海神针。油溪桥村充分发挥“人”的主观能动性，走出了一条“不等不靠、自力更生”的路子。

“党员做给群众看，支部引领大家干”

“火车跑得快，全靠车头带。”油溪桥村的巨大变化，源自党支部的坚强领导。

2007年，油溪桥村村支两委改选，在外经商的彭育晚当选村党支部书记兼村委会主任。他“烧”的第一把火，是村里林权改革。

2008年，全省推进集体林权制度改革，彭育晚带领村干部翻山越岭、清理山林、埋桩为界，将林权明确到点、线，明确到哪一棵树是哪一家。油溪桥村率先在全省完成林改任务，为此，全省林改工作现场会的“现场”专门选在油溪桥村。

林权改革的成功，让一个强有力的村党支部形象树立了起来，也为油溪桥村干事创业营造了良好的外部环境。

油溪桥村属于石灰岩干旱区，水的问题不解决，就谈不上发展。“当家人”彭育晚站了出来，以支部牵头、党员带动、全民参与、义务筹工的方式，自建了饮灌一体的水利工程。除了安装管道的技术活儿请了人外，别的都是村里“自己搞定”，节约水源建设资金达60余万元。

“党员做给群众看，支部引领大家干。”随着村里水、电、路的改善，村民开始打心底认同，村党支部的威信更加牢固。

“严”字当头，彭育晚又对支部班子砍了三板斧：

一是取消全部误工补助，规定村干部为村里办事开会都属于本职工作，不能另给报酬。除定补工资外，不准从村里再拿一分钱。

二是在基础设施建设中，党员干部每年要比村民多筹10个义务工，并且不能因村干部已在现场从事管理、协调的工作而抵消。

三是所有制度推行先从党员干部开始试行，比如全村开展无吸烟村创建、党员结对帮扶户、项目建设责任落实。

村民既是参与者，也是最大获益者

推动乡风文明，基层治理走出“四步工作法”。

1月15日，记者来到油溪桥村，看到了刚修订不久的第八版村规民约。彭育晚说，扭住村民自治这个关键，第一步是制定村规民约、明确村民责任，最大限度争取村民的认可和支持。

推动文明乡风，首先是让家家户户管好自己的卫生。而为了禁赌，村里把三代以来有赌博史的家庭进行了一个统计摸底，结果发现不外乎三种情况：一是无家可归的，二是妻离子散的，三是贫困户。

“真是不看不知道，一看吓一跳。”

油溪桥村推动禁赌、禁毒、禁炮、禁塑、喜事简办和倡导全国无烟村创建等“九禁一倡”，村容村貌明显改善。

基层治理“四步工作法”，第二步是建立户主档案袋，增强基层组织领导权威。捐工捐款、好人好事、违规违法都要张榜公布，进入户主档案袋。村民若办理日常事务需盖村里公章，必须以档案袋为依据，对村民也有了刚性约束。

第三步是建立积分制。完成义务出工的加5分，为游客提供帮助的酌情加5至20分，违规操办红白喜事的扣20分，燃放烟花爆竹的扣200分……在油溪桥村的村民积分卡上，清楚列出加分细则42条、减分项目42项，而且与村集体经济分红挂钩，进一步调动村民的积极性。

“建立有效的利益连接机制，让每个村民既是建设的参与者，也是最大的获益者。”13年来，油溪桥村上下累计义务投工超过86000多个，实现了集体建设劳动力自筹，解决了村庄发展资金不足的问题。油溪桥村的村级事务积分制管理，也于2019年入选全国首批乡村治理典型案例。

油溪桥村基层治理第四步，即推行月总结、年终集中审议、民主决议制度，以通报会、听证会、评议会等新型议事模式实现共商共治。

坚持因地制宜，村民共享发展成果

有了源头活水，发展种植养殖有了希望。尝到甜头的村民们，更加积极参与村庄事务。

村里从见效最快的稻田养鱼着手，让村民短期内就能获得收益。有村民发现，水田里养甲鱼更赚钱，但又不是人人都会养。为此，由村委统一采购甲鱼幼苗，集中喂养一段时间后再发放给全村的养殖户，既降低了产业前期的成本投入，又规避了甲鱼养殖前期的技术风险。

再种上“四季瓜四季果”，油溪桥村的景色更美了。在土地没有流转的情况下，实现了产业发展不落一户、不少一人，确保了人人享有产业发展的权利。

依托穿村而过的油溪河，村里以股份制的形式成立油溪桥旅游文化产业开发公司，负责项目引进，实现规划权归村集体、开发权归公司、经营权归投资商，吸引了越来越多的外地老板前来投资兴业。

油溪桥村还采取土地入股、劳动力入股、资金入股的多样化开发模式，构建起“公司+村委会+合作社”的三位一体服务机制，在村集体经济发展上以“资源+资金+经营”三资融合进行开发，全村人人都有不同的股份分配。

如今，龙琅高速全线加快修建，距油溪桥村仅7公里，将连接新化车田江水库、梅山龙宫、紫鹊界梯田等知名风景区，山水生态景观的区域优势更加明显。

“绿水青山就是金山银山。”彭育晚说，全村上下谋划今年重点。一是依托已经开业的油溪河夜间漂流，继续拓展乡村旅游“夜经济”；二是发展培训经济，欢迎更多的朋友来村里分享交流乡村治理经验。（参与采写刘明）

俗话说“靠山吃山靠水吃水”，但到油溪桥村走一走，发现其资源禀赋确实一般。山多地少，村子里找不到几块平地，村部就建在半山腰上；交通不便，目前，从新化县城开车到油溪桥村仍需1个小时。

这样一个“穷山窝”发展成全国文明村、全国3A级景区村，并拥有了上亿元的“大家业”，“人”的因素起到了决定性作用。让人印象深刻的是，村级党组织建设有章有法，坚定不移走乡村善治之路；通过自我创新、自我发展，把组织的领导力和群众的创造力转发成为生产力。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，既在于紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20个字，也在于重塑组织、个人在乡村发展中的责、权、利关系。油溪桥村的实践告诉我们，村级事务、集体经济与村民直接相关，善于运用经济利益驱动作用，建立有效的利益连接机制，就能让每个村民既是建设的参与者，也成为最大的受益者。