国家发展改革委官方微信2月5日公布《国家发展改革委办公厅关于国家城乡融合发展试验区实施方案的复函》（以下简称《复函》），复函透露，广东广清接合片区等11个试验区方案已获原则同意。
▋广清接合片区清远片区已明确10项试验重点任务
2019年12月，国家发改委等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，11个地区被确定为国家城乡融合发展试验区，广清接合片区为广东唯一入选地区。
城乡关系正在步入新阶段，城乡融合发展的步伐更快、范围更广。这既是方案出台的背景，也是包括广清接合片区在内的11个区域未来努力的方向。
广清接合片区范围包括：广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。面积约9978平方公里，相当于广清两市面积之和的三分之一。
广清接合片区怎么建？刚刚公布的清远2021年政府工作报告明确，加快打造城乡融合示范市。高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，健全城乡融合发展体制机制,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。广清接合片区清远片区将聚焦10项试验重点任务，加快实施“1221”工程，推动一批城乡融合发展典型项目建设，形成一批可复制、可推广的城乡融合发展经验。
10项改革试验任务包括：建立城乡有序流动的人口迁徙制度；建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵押担保权能；搭建城中村改造合作平台；搭建城乡产业协同发展平台；建立生态产品价值实现机制；建立城乡基础设施一体化发展体制机制；建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制；健全农民持续增收体制机制。
“1221”工程即：突出改革1条主线；抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置2个关键；建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”2类标准体系；建设1批推动城乡融合发展的示范项目。
▋将加强新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标供给
国家发改委的《复函》指出，方案实施要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以城带乡、以工补农，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，在确保封闭运行、守住底线、防范风险的前提下，聚焦《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》各自试验任务进行改革探索，为全国提供城乡融合发展样本和可复制、可推广、利修法的典型经验。在此基础上，可围绕其他试验任务进行自发探索，但不得超出11项试验任务范围。
《复函》还要求，各有关省份要高度重视、加强领导、周密组织、明确分工，积极支持试验区探索创新，推动解决试验区遇到的困难问题，在省级权限范围内加强改革授权，加强省级财政转移支付、预算内投资和地方政府专项债券等资金保障，加强新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标供给，适时以地方性法规等方式固化改革成果，有力有序有效推进方案实施。试验区内各市、县、区要强化改革试验的主体责任，将试验任务落实到事、责任到人，建立考核评价、激励约束、容错纠错等工作机制。
《复函》透露，国家发展改革委将会同各有关部门，依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，按照鼓励探索、包容审慎原则，统筹协调试验区重大事项，充分发挥试验区示范带动作用。营造有利于改革试验的制度环境和政策环境，通过有效路径和程序进行重要事项改革授权，支持重大项目纳入国家相关规划，对符合条件项目加强中央预算内投资、企业债券和政策性信贷等资金保障，协调加强建设用地供给，根据需要加强重要政策支撑。总结推广典型经验，条件成熟时上升为全国性制度安排和政策设计。建立监测评估考核机制，实行年度评估、奖惩并举、有进有退、动态调整。
清远发布编辑部
来源：清远日报
编辑：罗璐
校对：张鍪
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