东莞两会•权威访谈丨谢卫东：全力打造“新兴产业重镇、水岸公园新城”

2月5日，东莞市第十六届人民代表大会第七次会议召开，近2万字的政府工作报告，回顾了疫情之下东莞经历的极不平凡、极不容易的一年，并对2021年及“十四五”时期的重点工作和发展目标进行部署。

东莞市人大代表、道滘镇委书记谢卫东

围绕如何着力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，深入推进“湾区都市、品质东莞”建设，确保“十四五”开好局、起好步，东莞市人大代表、道滘镇委书记谢卫东接受南方日报、南方+专访时表示，道滘未来五年将围绕建设“新兴产业重镇、水岸公园新城”的目标，紧紧依靠自然禀赋，走好“现代产业社区+河岸休闲碧道+水乡美丽乡村+特色农业公园”四位一体产城融合发展路径，加速对接市中心城区、全面融入水乡功能区，推动人流、物流、资金流、信息流等各类资源要素快速集中，实现在粤港澳大湾区城镇群中的竞争力、影响力和吸引力显著提升。

南方日报、南方+：“十三五”期间，道滘镇主要取得哪些新突破？

谢卫东：“十三五”期间，道滘镇围绕建设“品质道滘”的奋斗目标，以强大高效的执行力推动全镇经济社会发展取得重大进步，成功打开道滘高质量发展新局面，“十三五”规划圆满收官，首次挺进全国百强镇队列。主要是实现了“七个提升”：

首先，综合发展实力持续提升。与2015年相比，2020年全镇地区生产总值、一般公共预算收入、税收总额、社消零、固定资产投资、规上工业增加值、实际利用内资分别增长61.6%、74.3%、50.2%、105%、57.1%、65.6%和90.5%，镇街综合排名从2015年第26位跃升至2019年第11位。

第二， 产业发展质量持续提升。确立以培育发展生命健康、新材料、智能制造等新兴产业为主攻方向的产业发展思路，强力清退蚕食道滘多年的重污染低效产能，腾出宝贵空间成功引进超亿元产业项目27个，累计培育上市企业2家、“新三板”挂牌企业8家，获评广东省2019年度制造业发展较好镇街，产业增值的密度强度显著提升。

第三， 科技创新水平持续提升。引进高层次人才580多名，协助华科城·创新岛成功创建成为水乡片区首个国家级科技企业孵化器，高企数量从2015年20家增加至2020年109家，全社会R&D投入由2015年1.45亿元提升至2020年2.56亿元，道滘作为水乡综合创新中心的形象不断凸显。

道滘全力打造“新兴产业重镇、水岸公园新城”

第四， 城市功能品质持续提升。启动实施总面积超1.16万亩的39个城市更新单元，累计收储土地超3950亩，发展空间不断拓展优化。铁腕推进洗（堆）砂场清理、河岸清退、违建清拆、田间窝棚整治，2020年多项“东莞绣花奖”综合评比成绩位居全市前列。率先实行碧道长制，新建碧道17.32公里，建成河岸景观公园15个，河岸公园生态特色初步显现。成功创建省森林小镇，建成区绿化覆盖率提高至41.8% 。

第五， 污染防治能力持续提升。试点创建全市首批水污染治理示范镇，率先完成全部23个洗（堆）砂场清理和全部1207个入河排污口整治，2017-2019年连续3年获评全面推行河长制工作“优秀”镇街，河湖“清四乱”经验获中央电视台、人民日报等媒体报道。

第六， 美丽乡村颜值持续提升。投入约3亿元实施122个乡村振兴环境整治项目，统筹1100多亩农地发展现代都市农业，所有行政村达到干净整洁村标准，基本达到美丽宜居村标准。全市田间窝棚专项整治试点工作取得突出成效，累计清理整治田间窝棚超2000个。

第七，群众获得感幸福感安全感持续提升。医疗卫生、就业帮扶、养老服务、文化服务体系不断完善，成功创建广东省社区教育实验区，通过广东省教育强镇、东莞市推进教育现代化先进镇复评验收，获评2018—2019年度广东省“曲艺之乡标兵单位”、2018—2020年度“广东省民间文化艺术之乡”。社会治安基层基础不断夯实，“智网工程”建设经验全市推广，连续4年获评全市综治工作（平安建设）先进镇街。

南方日报、南方+：今年是“十四五”规划开局之年，道滘将如何在新起点上融入水乡功能区发展以及用好毗邻东莞市区的区位优势？

谢卫东：凭借位于东莞市中心与水乡片区连接点的区位优势，以及多条主干道和轨道站点交汇的交通优势，道滘正在享受更多的政策红利和承接更多的外溢效应。

接下来，道滘镇将瞄准建设东莞西部重要创新节点和高品质生活区，进一步对接市中心区，在规划管控、区域开发、招商引资、项目建设、服务效能等方面再强化、再提升，助力水乡功能区加快建成高质量统筹发展示范区。具体来说，道滘将做好“五个对接”：

首先是加强规划对接。充分考虑水乡功能区各镇自然资源禀赋、城镇化发展特点、经济社会发展阶段等因素，按照统筹部署科学绘制国土空间规划“一张图”，引导城市从粗放型向精明紧凑发展模式转变，促进城市空间结构优化调整。编制百里碧道建设总体规划，高标准建设166.5公里的河岸休闲碧道，全面融入市“三江六岸”滨水空间，打造成为连接中心城区和水乡片区独具特色的水岸公园新城。

第二是加强开发对接。实行差异化密度分区管理，强化镇中心区综合服务功能，依托东莞大道延长线、西部干道、广深高速、轨道交通布局城际开发和创新驱动发展轴，努力打造东莞大道西生态居住区、市轨道1号线昌平站TOD产城融合区和厚德站TOD城市居住区等都市核心区，初步形成“一心两轴三片区”城市空间体系。聚焦水乡功能区建设市连片“工改工”基层改革创新实验区的目标，加快推进南丫创新产业城、小河、新稳等超5000亩的改造项目。结合美丽乡村和特色农业公园建设初步成果，加强对生态修复、环境建设、空间布局的引导，努力打造一批具有代表性的精美农村典范。

第三是加强招商对接。积极融入水乡功能区产业规划布局，充分发挥功能区重大平台优势，着力引入优势企业、高端人才、核心技术和先进理念。牢固树立“全区一盘棋”的大局观，完善招商资源共享机制，将因用地限制、规划限制、资源制约、产业配套等原因不能在道滘落户的项目，引荐到其他镇落地建设，实现资源共享、优势互补、互利共赢。完善“一个窗口对外、统筹负责协调”招商机制，分类建立重点项目库，动态掌握全镇可用产业用地资源情况，为实现水乡功能区“信息共享、动态掌控、资源统筹、有效利用”提供基础保障。

第四是加强项目对接。加快推进交通基础设施互通，大力实施东港立交升级改造，尽快打通沿江路连接水乡大道断头路，实现与市中心区无缝连接。完善TOD片区、东莞大道西片区、得利钟表产业园等周边路网建设，加快推进“轨道上的道滘”综合开发，进一步加强与市中心区协同发展。以九曲单元为着力点，加快打造水乡科创和粤港澳合作岛，逐步建成产、学、研一体化的水乡创新产业集聚区。

第五是加强政务对接。深入推进与功能区各镇营商环境共创、产业生态共建，布局更多智慧政务服务点，不断激发市场活力和社会创造力。加快“数字政府”建设，积极优化“互联网+政务服务”，努力打造一个服务更好、成本更低、政策更优的营商环境。

南方日报、南方+：过去一年，道滘在城市品质提升方面成效显著，也获得了许多奖项和荣誉。能否谈谈目前道滘在城市治理方面主要还面临哪些问题，将如何加快提升现代化治理能力？

谢卫东：目前，道滘镇在城市治理方面仍然存在责任体系有待健全、 精细化程度不够以及多元参与的社会治理格局尚未形成等问题。

对于一座城市来讲，三分靠建设，七分靠管理。城市管理应该像绣花一样精细，要靠精治、共治、法治，从全面化、制度化、信息化、全民化等方面持续下功夫。

接下来，道滘将全面织牢责任网络。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，以领导班子成员工作责任制为统领，强化公安、专职安全员、生态环境专管员等基层综合监管队伍建设，逐步建立环环相扣的责任追溯体系。

道滘将全面健全治理机制。做好“城市体检”，以路长、河长、碧道长、田长制等工作责任制为主抓手，建立清晰明确、协同高效的运行机制，确保把长期以来管不了、管不好的事务抓起来、管起来。深化完善村（园区）、企业和出租屋三方联动管理机制，加强流动人口动态服务管理。建立重点领域安全生产会商研判机制，全力防范化解安全事故发生。

道滘将全面打造智慧城市。以智网工程为统领，整合人、事、物、面、点要素，强化数据资源开发利用，逐步建立科学有效及时的城市运行管控体系。细化环境管控单元，运用大数据收集、分析、研判、预警等功能精准打击环境违法行为。

道滘还将全面推进协同共治。以基层组织为核心凝聚多方力量构建社会治理共同体，加快往“联合作战、协同善治”转变。落实党员领导干部挂点联系出租屋，分析评估环境管理公约执行情况，探索建立乡村治理“积分制”，努力形成多元共治、齐抓共管的城市治理新局面。

南方日报、南方+：道滘镇2020年工业增加值逆势飘红，增长强劲，能否谈谈道滘镇产业发展方面的成功做法以及下一步的计划？

谢卫东：2020年，道滘镇完成规上工业增加值51.82亿元，逆势增长10.0%，增速排名全市第5位。

具体来说，道滘镇采取的是“清、扶、引、强”的组合拳。

首先是以铁腕手段“清出去”。划定16个生态环境严管区，以壮士断腕的决心持续向影响群众生活、阻碍产业发展的“散乱污”企业宣战，2018年至今累计整治“散乱污”企业1068家，腾出了宝贵的环境容量和发展空间。

第二，以战时机制“扶起来”。以战时状态加强经济运行监测调度，组建16个工作专班，建立全镇161家重点监测企业库，坚持一企一策，由镇领导牵头挂点联系帮扶，有力帮助企业解决用工、采购、融资等问题。用好市50亿元保企业、促复苏、稳增长专项资金，及时出台“助企12条”“投资松绑17条”等配套政策，全年为企业减负超6亿元，以实实在在的政策措施帮助企业渡过难关。强化中小企业扶持，引导企业做好数据回归，推动26家企业“小升规”，新增培育国家专精特新“小巨人”企业1家和省专精特新中小企业3家。

第三，以优质资源“引进来”。出台争创一流营商环境“十二条”，瞄准产业链关键环节，大力开展“龙头企业+高成长性企业”精准招商，利用交通、区位优势明显的市镇联合招商基地成功招引大益集团、百神药业等湾区总部企业，并改造利用“散乱污”企业腾出的厂房，更换招引了一大批新兴产业项目, 推动工业投资增长20.4%，先进制造业、高技术制造业占比分别达49.7%和15.2%。

第四，以龙头带动“强起来”。实施“倍增计划”升级行动，支持和乐电子等优质企业增资扩产，试点企业工业增加值增速快于全镇水平，市级名誉试点企业搜于特集团被认定为市总部企业并入选“2020广东制造业500强”“2020广东省百强民营企业”。建立服务专员和代办员制度，提供“一对一”管家式服务，推动9个市属重大建设项目完成投资8.08亿元，其中顺丰供应链总部项目从办理征地报批到正式动工建设用时不到5个月，刷新项目快速落地的“道滘速度”。

制造业是东莞市的立市之本和核心竞争力所在。接下来，道滘将以东莞建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区为牵引，推动制造业向产业链和价值链高端发展，努力形成先进制造业和现代服务业融合发展的现代产业体系。总的来说，主要是打好“六张牌”。

第一是打好科技创新引领牌。依托华科城·创新岛、道睿石墨烯研究院等新型研发机构，积极构建“孵化器+加速器+科技园”全孵化链条，加快打造协同创新的技术共享平台，推动产学研深度融合和科研技术成果快速转化。支持企业建设工程技术中心、重点实验室等高水平研发平台，强化“百强企业—瞪羚企业—高企”的创新型梯队培育，鼓励和引导“专精特新”中小企业在“新三板”挂牌融资，着力打造科技型企业新龙头。

第二是打好优质空间扩容牌。紧抓疫情影响下部分落后产能加速腾退的契机，全面推进镇村工业园改造，重点推进大罗沙片区、小河片区、滨涌旧厂区、新稳旧厂区等连片“工改工”项目，并大力支持企业提高用地容积率，努力打造一批新型产业社区，提升高端产业承载能力。

第三是打好结构层次提升牌。以“产业规模化、发展园区化”为方向，大力实施全产业链招商，精准引进一批符合道滘实际、契合产业风口的重点产业和未来产业，重点推动新材料、智能制造、生物医药等新兴产业集群撑起道滘镇经济发展“四梁八柱”，打造在粤港澳大湾区具有重要影响力的新兴产业重镇。

第四是打好传统产业转型牌。完善产业配套扶持政策，从各层面强化对传统产业发展的扶持。把握市“3+1”产业集群试点培育专项政策机遇，引导食品行业尤其是米粉企业抱团发展，逐步告别零散落后的经营模式。发挥搜于特集团龙头带动作用，做大做强时尚品牌服装产业。支持电子信息、机械设备、五金家具等传统产业延伸产业链条，提升核心竞争力。

第五是打好数字经济赋能牌。积极把握水乡数字经济融合发展集聚区建设机遇，依托宏达通信“互联网+”数字化产业中心项目，加快布局云计算、区块链、物联网等新型基础设施建设，分别在九曲单元、小河片区打造数字经济创新园、5G新材料智造园等战略性新兴产业基地，推进数字产业化、产业数字化。

第六是打好产业服务配套牌。以服务先进制造业为中心，大力发展现代物流、信息服务、电子商务、检验检测认证、科技研发等生产性服务业，加快建立支撑制造业转型升级的现代服务业体系。

【出品】南方日报·南方+东莞两会全媒体报道组

【策划/统筹】江强 黄少宏

【采写】卢真伟

【摄影】孙俊杰

【作者】 卢真伟 孙俊杰

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端