来自河曲县神树咀村的扶贫报告

神树咀村口

河曲县沙泉镇神树咀村，在脱贫攻坚的这几年里，在镇政府、村委会、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人的共同努力下，通过对贫困户的精准识别、精准帮扶，通过对村基础设施对大力改善，发生了巨大的改变，村容村貌发生了巨大的变化，公共设施进一步完善，村民的精神面貌和经济收入有了巨大的转变，由原来沙泉乡有名的贫困村、落后村转变为现在的脱贫村、和谐村，村组织建设良好，班子团结，各项基础设施都已具备，群众面貌焕然一新。

一、村基本情况

神树咀村位于河曲县城东南方向，距离县城57公里，在沙泉镇政府北面，距离乡政府10公里，属贫困村，高山区、户籍人口 125户 301人，其中贫困人口40户86人；贫困发生率为29.1%，村民大都以农业和外出务工为主。常住人口42户82人，60岁以上的42人，超过在村总人数的一半，为51.2%；40-59岁的有36人，占总数的43.9%；39岁以下的仅有4人（3人上学，1人慢性病在家，未婚），占4.9%。贫困户分类：因残致贫6户14人。因病及丧失劳动力致贫19户36人；缺资金致贫8户16人；缺技术致贫5户13人；缺劳力致贫1户3人；因学致贫1户4人。全村低保户28户42人；五保户2户3人。全村贫困人口 40户86人，现已脱贫 40户86人，2018年年底全部脱贫摘帽。驻村帮扶单位为晋能控股煤业集团，于2018年5月驻村至今；驻村工作队 3人，第一书记1人。

村文化活动中心和小杂粮加工坊

土豆窖

光伏发电站一景

小杂粮加工

从2019年开始，全面抓紧了脱贫攻坚的步伐，围绕“巩固脱贫成果”目标，聚焦脱贫农户“两不愁三保障”，集中力量，决战决胜脱贫攻坚，、稳固提升，发展乡村振兴新目标。坚持以党领导一切工作，以脱贫攻坚为重点，围绕村两委干部为中心，强纪律守规矩，积极履行党风廉政建设主体责任，加快村整体工作推进。

2020年巩固脱贫群众不愁吃、不愁穿。基本生活都有可靠保障，基本实现家里有余粮，手头有余钱。义务教育、基本医疗、住房和饮水安全保障政策。巩固实现教育资助全覆盖，健康扶贫1.3.6政策保障全覆盖，危房为0全覆盖、饮水安全全覆盖。

结合实际，围绕改善发展条件、提升发展能力、制订帮扶规划和年度计划，对贫困对象致贫原因分析归类，制订分类巩固措施。帮扶干部要围绕巩固脱贫成效、不返贫的要求，根据贫困家庭的实际情况，分户制订脱贫巩固规划。帮扶措施要因村因户制宜，切实可行、持久生效，认真谋划精准到户、产业扶贫项目，建立全年项目库，确保脱贫户巩固提升。

统筹推进脱贫工程，多方举措，凝心聚力，为脱贫攻坚巩固提供有力保障。根据神树咀村精准扶贫产业发展规划，结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、产业发展意愿，选择有利增收的特色优势产业，形成“一村一品”格局，推动精准扶贫。针对政策兜底脱贫户实施光伏分配、扶贫资金入股项目、分红项目、等帮扶措施。

就业培训帮扶。加大培训力度，组织贫困家庭劳动力参与“新型农民职业培训”、“电商培训”和订单式技能培训，职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象转移就业。用好创业小额贴息贷款政策，发展农村电子商务等第三产业，支持贫困对象创业，吸引贫困家庭大中专毕业生回乡创业。

教育帮扶。加大教育扶助力度，帮扶干部要对贫困家庭子女就读建立长期助学计划，落实贫困家庭助学措施，引导社会各界捐资助学，确保贫困户子女顺利完成义务教育、高中阶段读得起书。帮助落实助学贷款和国家资助政策，做到应补尽补、应贷尽贷，确保考录大中专院校的贫困户子女学业不受影响，能如期毕业。医疗帮扶。积极宣传健康扶贫“136”政策，加大医疗扶贫力度，对因病致贫的对象，要按规定实行大病救助、大病保险等医疗精准扶贫政策。

社会救助帮扶；因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助，帮助群众渡过难关。加大政策兜底保障力度，对符合低保、特困供养的贫困人口做到应保尽保，贫困线实现对低保线全覆盖，尽早实现两线合一。

大力推进物质、精神“双帮扶”工程。实现观念转变，在帮扶工作中，引导群众树立自力更生、不怕困难、艰苦创业的思想和勇气，坚决消灭“等、靠、要”思想存在。

加强村两委领导班子建设，抓好党建促扶贫。推进村级党组织规范化建设，提高村级党组织推进精准扶贫的能力和水平。组织开展好党员教育培训，充分发挥党员干部在精准扶贫中的先锋模范作用。

加强农村文化基础设施建设，丰富群众文化生活。帮助建设村级组织活动场所。加强矛盾纠纷排查调处力度，妥善化解重复上访、非正常上访问题。

村道路维修、饮水、电力、村级卫生室、村级经济合作组织、文体设施、电子商务等基层设施全部达标,全方位提升脱贫村发展水平。

2019年对脱贫人口39户85人实施特色种植产业扶持。2020年脱贫人口张杂谷255亩，玉米170亩，高效化肥加有机肥混合使用，提高产量，实现增收效果；养殖羊3户共计600只，形成新的增收产业，利用高效现代农业技术；积极响应政府养殖补贴政策，推荐脱贫户养殖母牛，实现巩固脱贫致富目标；鼓励本村专业合作社带动40户脱贫人口增产增收；继续加强农村集体产权制度改革,股份量化到人，以党支部为核心，村集体自营、组建专业合作社等方式,盘活村集体经济。贫困人口兜底政策，享受低保政策28户；享受五保政策2户。合理分配村集体光伏发电收益资金，维护好光伏设备正常运行，保障发电正常运营，为村里脱贫巩固有保障。

立足脱贫村社会民生改善,推动基本公共服务均衡发展,提升公共服务水平,实现村级卫生室、文化室规范运行、通信网络全覆盖。

坚持扶贫与扶智、扶志相结合,深入开展宣传国家政策，改变群众落后思想，鼓励群众参加职业技能培训、创业培训、实用技术培训和雨露计划等,增强脱贫人口自我发展能力,激发内生动力。

村两委干部要与驻村工作队第一书记形成合力，提高政治站位，村巩固提升、防止返贫的重要性，强化组织领导，明确分工，按照巩固提升方案的内容抓好落实，确保方案落实。

村两委主干是巩固提升脱贫成果工作的责任主体和工作主体，为全面巩固提升脱贫成果提供坚强的组织保证。要按照“计划落实到点到户、项目资金到点到户、帮扶措施到点到户、跟踪管理到点到户”的要求，确保脱贫巩固工作责任落实到行动中、体现在成效上。

全村小额扶贫贷款25户，（25户与山西振钢化工有限公司签订金融扶贫贷款50000元，享受分红每年4000元，；9户17人小额贷款3000元，河曲瑞晟养殖场委托经营享受每年1180元共3年）；自主贷款共1户，主要用于种植、养殖、购买农机具来脱贫增收。

全村享受农业支持保护补贴117户，共计玉米236亩，薯类80亩，杂粮79亩；其中：玉米59元/亩，薯类59元/亩，杂粮79元/亩。

2017-2019年度神树咀村低收入农户冬季取暖用煤货币补贴共计118户，每户200元，共计：70800元。

全村危房改造工作，9户11人都已经入住危房改造后的新房。

全村退耕还林工作。神树咀村2017年退耕还林3000多亩，退耕还林款22万多，给村民都已经发放。

教育扶贫历年年贫困户共有4户8人享受雨露计划，2000元/人。

“两癌”筛查工作。历年全村符合“两癌”筛查的村民共45名，都已经去河曲县相关医院进行了体检。

2014-2019年 全村村碘盐发放125户301人，6袋/人。

国家投资55万元新建100千瓦村级光伏电站，2018年12月运营并网发电，至今累计发放金额120840元，公益岗位，残疾人，老年人，大病。村集体提留30%。2020年村集体经济收入达到28.613391万元，其中光伏收益：109791元，人均年收入达到13636.32元。

神树咀村工作队是在2018年5月13日派驻进村的，工作队、第一书记及帮扶责任人共11人，其中工作队3人，第一书记1人、帮扶责任人7人。驻村2年多来，为村里投入和服务了以下几项：

1.是给村里建设了小杂粮加工房（含4台加工设备，共计11万元）

2.是为整村提升项目工程出力，剥离土石方投资3.5万元;拆除破旧学校一所，移除场地内的树木及村民土豆窖19个；

3.是在村里建立了扶贫爱心超市，给村里常住户捐献了衣物价值约7000元；2019、2020年春节慰问开支3万元、“七一”慰问党员及特困户2年共计 2000元。

4.2018-2020年，消费扶贫帮扶责任人帮助销售农副产品，其中帮销羊肉共计41000多元。

5.2018年-2020年，单位为帮扶村提供优质块煤共计30吨供村委会取暖之用，合计30000元；

6.2018年，购买高低床、办公桌、椅、打印器材基本办公设施为村委会提供办公之用，购买冰柜、文件柜等生活用品共计费用12000元，为驻村工作队能住下来、能顺利开展工作提供了足够的保障。

帮助贫困户收秋

收秋回家的路上一景

帮助贫困户打玉米一景

二.主要工作情况

1、贫困户、村退出验收达标具体情况

2018年，神树咀村脱贫退出40户87人，人均可支配收入均超过2018年国家贫困线标准，符合条件的家庭成员有低保、特困供养、养老等政策保障。住房安全，饮水安全，教育、医疗有保障，符合退出标准。

贫困发生率：贫困发生率低于2% ，符合退出标准。

集体经济收入：2018年神树咀村集体经济由“五位一体”和委托经营组成，合计为23.11674万元，而且财政转移支付资金使用符合有关规定。

产业发展：有带动农民增收的特色产业，张杂谷子、脱毒马铃薯。

基础设施：通村公路已硬化、开通客运班车、通动力电、通互联网等都达标。

基本公共服务：符合低保的应保尽保、60岁以上贫困人口参保率100%、有合格乡村医师，均达标。

住房情况：李混贵、李二罗、李贵罗、李挨蝉、李富厚均已危改安全入住。其他户均住房安全。

安全饮水：水质、水量、用水方便程度、供水保障率都完全达标，符合饮用水标准

义务教育：所有适龄儿童均接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生。

基本医疗：所有贫困户均参加城乡居民基本医疗保险，重大疾病有救助。

2018年40户87人脱贫户，由村两委组织，村民代表、贫困户、第一书记、驻村工作队共计22人参加贫困户退出民主评议会，经参会人员认真讨论并入户核查，举手表决全票通过，同意40户87人贫困户退出，按贫困户退出程序严格执行，已报乡政府审核，县复审，现已公示、公告完毕。

2.“十项清零”活动开展情况

根据县委县政府在3月13日脱贫攻坚工作问题排查工作会议上的安排以及县干部驻村帮扶工作联席会议办公室文件要求，为进一步提高帮扶质量，驻村工作队迅速开展入户排查工作，聚焦“十个清零”重点，坚持逐条逐项排查，逐户逐人开展帮扶工作，经开会由村现有全部贫困人口集中就每户贫困户户内情况进行广泛交流，相互发现就“十项清零”项户内切实存在、需要整改的问题，迅速研讨清零措施，补齐短板弱项。现将这个阶段工作汇报如下：

A：剩余任务清零。

经过这段时间认真入户走访摸排，2户脱贫不稳定户1户边缘户、经过驻村工作队及村两委、帮扶责任人与三类户商议制定切实可行巩固计划，主要采取措施：帮助申请政策兜底、落实产业扶持、落实光伏公益岗位、落实社会保障、帮助外出务工、以及子女赡养等保障脱贫不稳定户在6月底收入达到上级政府要求。

B：失学辍学问题清零。

经过这几年的国家政策实施及帮扶落实政策的开展，经过宣传、落实以及这段时间逐户走访，脱贫户家庭子女按照教育阶段政策，这两年均已落实教育扶贫各类自主政策，均未发现因贫失学、辍学问题。

C：基本医疗保障问题清零。

经过入户走访排查，因没有具体数据，对于三保险三救助政策均能按规定落实到位。但大部分贫困家庭对“双签约”涉及的部分政策不清楚，驻村干部多次沟通劝解均起到很大作用，现均能较好的回答以上问题。已鉴定慢性病贫困人口目前均已享受报销政策，“一站式”服务均按规定比例均能及时报销。

D：危房改造问题清零。

经过走访摸排，现发现有部分住房疑似问题（如窑洞前脸倾斜等、还有自己对住房不满意户），均已按要求如实上报乡政府申请鉴定，结果以住建局鉴定为准。有个别危改户在危改后未入住新房，现由村两委进行劝说，做思想工作，现全部入住新房，住房安全有保障。

E：安全饮水问题清零。

村饮水主要饮用水为深井自来水。水质检验结果统一由水利部门提供，符合饮用水安全标准。

F：产业扶贫问题清零。

今年截止一月份规范了光伏收益分配方案，设定了公益岗位，制定了管理考核制度和公益岗位职责，签订了上岗协议，将光伏收益100%用于贫困人口公益岗位工资和公益事业劳务费用。

G：就业扶贫问题清零。

驻村工作队积极配合镇政府做好技能培训、创业致富带头人培训等各项相关协助工作，积极动员、协调有劳动能力符合条件的贫困人口参加相关培训工作，但还有部分贫困家庭存在未参加培训的情况，今年在县乡政府主导下，驻村工作队将积极参与配合，解决了有劳力符合条件家庭有一人参加培训。经各级政府和工作队合力，现符合就业贫困群体均有稳定就业岗位和稳定就业收入，增收有望。

H :兜底保障问题清零。

驻村工作队经过摸排，按照政府要求，应保尽保，不存在兜底问题。现按程序符合条件的应保尽保，享受低保政策。

I：账实不符问题清零。

驻村工作队在这次入户排查过程中发现部分贫困家庭致贫原因与所享受政策不符合，均已上报镇党委政府进行修改。对线上线下数据进行核实，发现问题及时建立台账，上报镇党委政府进行整改。对识别、退出等资料进行全面核实，暂未发现问题。

入户宣传扶贫政策

驻村第一书记给群众发放宣传资料

队员雷剑波宣传扶贫政策场景

帮扶干部入户贫困户家中

3.各类指标巩固提升

1、贫困发生率

2018年神树咀村整村脱贫，经过2019年-2020年巩固提升，脱贫成效显著。残疾脱贫户、五保脱贫户、低保脱贫户、边缘户都制定本户切实可行的防止返贫的措施，贫困发生率确保为零。

2、村集体经济收入

村级光伏、征占地补偿都是村集体经济的来源，定期维护村级光伏、保证能持续高效发电，村集体经济收入稳定。

3、产业发展

神树咀村现有稳定的特色种植产业，选优良种子、施高效化肥，同时制定有效抗自然灾害措施，在发生自然灾害时候可以把损失降到最低，保证特色种植产业有预期的成效。

4、基础设施

通村公路7.4公里，由原来的3.5米加宽为4.5米，并在危险地段安装护栏，为村民出行提供了保障。客运汽车正常运营，每周三到村接人，平时有村民出行可电话预约。村委有网络接入，能保证办公电子化。

5、基本公共服务

村60岁以上贫困人口城乡居民养老保险参保率为100%，并登记在册。

6、两不愁

经国家政策帮扶、贫困户自身努力，家中粮仓有各类粮食，柜中有一年四季换洗衣服，吃穿不愁。

7、三保障

教育：适龄儿童全部就学，没有因贫辍学的孩子。

医疗: A、村内有达标村级卫生室，有合格乡村医生，完全能做到小病不出村，大病可预防。

B、慢病人员由工作队和帮扶责任领导及时负责报销，政策到户到人。

C、住院贫困户由帮扶责任人协助办理住院手续和出院报销事宜。

住房：所有贫困户、非贫困户常住户、边缘户的住房都经省住建部门现场检验，经过维修、新建、租房等形式，现住房都为安全。

4.配套设施情况：

一、晋能控股煤业集团扶贫资金11万，建设了小杂粮粮食加工坊，90平米的房和四套加工设备，现已投入使用，解决老百姓加工难的问题。

二、新建了140平米的村文化活动中心，配备了乒乓球、广场舞服装、部分二人台乐器、图书和象棋等，为村民开展文化活动创造了条件。

三、村容村貌整治和户容户貌整治，使村内面貌焕然一新。

四、互联网宽带安装，共17户可以手机上网，增加了村民与外界联系的渠道。

五、所有在村居民安装了取水点、自来水，使村民的饮水安全问题得到解决。

六、新建400平米的马铃薯储存窖，解决了村民马铃薯贮存问题。

5.其它工作情况：

1.在疫情防控和森林防火两大重点工作开展，对外来人员进行体温测量，登记，询问来源地，对森林防火进行宣传，并安排人员设立检查点，巡山检查过往车辆和行人登记，杜绝带火种进入林场。

2.第一书记、队员1人参加市脱贫攻坚人口普查赴代县普查工作。

3.2019年驻村工作队，第一书记帮助神树咀村对村集体资产进行全面清产核资，有效整合，完成了村集体经济制度改革及股份量化工作。成立村集体经济合作社，成立村经济股份合作社，选出290人为合作社社员，16名社员代表，监事会，董事会，理事会会长各一名，成员各5名，神树咀村作为全河曲县改革试点之一的村集体经济制度改革，为下一步乡村振兴，发展经济奠定基础。

公司领导到村慰问贫困、五保户

七一慰问村老党员

三．基层党组织建设

神树咀村现有党员12人，预备党员1人，其中8人在村（包括第一书记及驻村工作队长），4人在县城居住；自村两委组建以来，在村支部书记王瑞永、主任李喜明的带领下，始终坚持与时俱进，开拓创新的新思路、新格局，全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设，基层组织建设不断完善，成绩斐然。近期神树咀村在镇党委、县委县政府的支持下扎实推进了村级文化活动场所建设以及老年文化活动中心等工作，农村书屋、广播室、文体活动器材一应俱全，保证了全村村民全身心地投入经济建设工作中。

开展村全体党员学习活动，以“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，走访群众，解决困难，提高群众满意度。

开展以党领导一切工作，以两委干部为主体。严格执行 “四议两公开”程序。 通过党内外群众的广泛参与，既保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使民主管理的内容具体化、程序规范化。作为第一书记，与工作队积极配合村两委干部做好群众工作，找差距，抓落实，进一步推进整村脱贫巩固工作。通过驻村帮扶，强化村干部工作能力，充分发挥村两委班子的领头雁作用。加强基层党组织的硬件建设和软件建设，进一步提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，深入群众，落实各项惠农政策，带领群众脱贫致富。

驻村工作队第一书记是贫困村脱贫攻坚的“主导力量”，也是贫困人口脱贫致富的“主力军”，责任重大；用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做好帮扶工作。配合好“两委”干部当好领头雁，要以身作则、充分发挥帮扶带头作用，切实做到自身正、自身净。持续打好脱贫攻坚巩固战。确保神树咀村脱贫群众收入稳定，满意度不断提高、持续巩固生态扶贫、教育扶贫、消费扶贫、电商扶贫攻坚战，结合产权制度改革促进全村脱贫攻坚事业的发展。对标一流，实现转型跨越发展。我们要对标“三基建设”标准，提升基层组织建设。对标全省乡村振兴示范点、在农村集体产权制度改革工作中先行先试、实现神树咀村经济实现转型跨越发展。带头示范，以过硬的作风取信于民。人民的利益第一，严格执行党的群众路线，结合乡村振兴、生态环保、整村治理等民生工作、做出表率。严格落实村支部的主体责任，加强党的基层建设、按照从严治党的要求，不断提高依纪依法工作能力，为全村早日致富奔小康而奋斗。第一书记，与工作队积极配合村两委干部做好群众工作，找差距，抓落实，进一步推进整村脱贫巩固工作。通过驻村帮扶，强化村干部工作能力，充分发挥村两委班子的领头雁作用。加强基层党组织的硬件建设和软件建设，进一步提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，深入群众，落实各项惠农政策，带领群众脱贫致富。

公司扶贫大队长到村工作队指导工作

驻村工作队学习场景

四.攻固脱贫成果、展望未来

1.紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，进一步巩固脱贫成效，提高脱贫户的生活质量。

2.引导村两委搞好农业产业调整。抓好实用技术培训和政策、法规宣传，以农产品特色产业发展，电商平台销售为主。鼓励群众调整产业结构，鼓励群众大力发展种养殖业，对有劳动能力的人口鼓励外出务工，参加技能培训，从而增加收入。

3.着力培养后备干部，神树咀村级班子成员和党员干部年龄较大，帮村支部培养文化层次高、视野开阔的优秀人员为入党积极分子。发挥党员在脱贫致富中的带头作用，动员党员掌握致富技术。

4.全面进行入户排查，核对信息，了解群众生活生产存在困难，和问题，进行登记，宣传健康扶贫政策，排查两不愁，三保障存在的问题，并进行解决，落实。

5.增强村级党组织战斗力

压实工作责任，强化村党组织领导核心地位，建强“两委”班子。要抓好村级党组织标准化规范化建设。要统筹“选培育带”，抓好致富带头人培育。

6、增强集体经济硬实力

捆绑使用好“三农”普惠、扶贫特惠和部门优惠政策。管好用好村级光伏电站，千方百计增加村集体经济收入。

7、增强改革发展原动力

巩固完善农村基本经营制度，深化产权制度改革。落实好扶贫资产管理意见，要对各类扶贫资金投入所形成的集体资产，全面开展清理、登记、确权，确保扶贫资产安全运行、保值增值。

8、增强村庄公用设施支撑力

持续推进贫困村提升和农村人居环境整治。要结合疫情防控，抓好村庄清洁、环境整治，持续改善村容村貌、户容户貌。

9、增强乡村治理公信力

把落实零上访、零事故、零案件“三零村”创建作为硬性要求，把苗头性、倾向性问题化解在村里，解决在萌芽状态。要深入开展感恩奋进教育，自治法治德治相结合，破除不赡养老人、大操大办等陈规陋习。

2020年是我国全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。要进一步深刻学习领会习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，充分认识决战决胜脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性，全面排查梳理今年工作任务，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打好脱贫攻坚战，确保如期完成目标任务。近几年来集团帮扶工作效果显著，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。我们要以“不忘初心、牢记使命”为主题，坚定信心、不怕艰苦，坚决完成驻村帮扶各项工作；交一份满意的答卷。

(河曲县沙泉镇神树咀驻村工作队)

发布：晋北文化综合平台

作者：神树咀驻村工作队

编审：开明人士