自从2011年《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》替代原有的《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》,也即原来的动拆迁改为政府征收以后,对于居民来说利益攸关的最大改变就是“数砖头”替代了“数人头”,房屋征收的补偿不再按照在册户籍人口来确定,而是按照房屋面积为主,户籍人口为辅的政策来执行。
“数砖头”,代表了对被征收居住房屋面积的补偿金额,这目前构成了征收补偿款的大部分。俗称的“三块砖头”,其中包括:
评估价格=被征收房屋的房地产市场评估单价×被征收房屋的建筑面积。
价格补贴=评估均价×补贴系数×被征收房屋的建筑面积。
套型面积补贴=评估均价×补贴面积。
评估均价、补贴系数、补贴面积都是根据被征收地块的地块位置、房屋类型和房屋现实状况确定的,且都是按照被征收地块的标准对所有居民统一适用的,一般而言不会引起很大的争议。“数砖头”中最大的争议来源在于确认被征收房屋的建筑面积,许多房屋在被征收时没有办理过产权证、租赁凭证等法定的面积参考依据,这就造成了建筑面积无法按凭证记载的面积根据换算方式得出建筑面积。同时,在多年的使用过程中居民在原本房屋的基础上添付、加盖的面积,如果没有获得过房地产管理部门的相应批准,那在被征收时是按照违章搭建处理还是算入建筑面积,这也是比较容易引起争议的。
“数人头” ,即按户籍人口来确定动迁补偿的方式,现在已经不再适用了。目前按相关法律法规和征收政策,补偿金额只在一种情况下与户籍人口数有关,即“申请居住困难户保障”。 这里需要注意的是, “居住困难户”由各区房管部门参照申请经适房的条件认定,目前的标准是人均住房低于15平方建筑面积,包括自己在外的商品房。
总体来说,“数砖头”较“数人头”很大程度上杜绝了人为因素的影响,也消除了以空挂户口方式赚取国家补贴的漏洞。但是,由于“数砖头”仅根据面积认定按照“一户一证”的方式计算并发放补贴,而并没有将补贴落实到户内的具体每个人头上,这客观上造成了家庭内部纠纷增多和矛盾激化,进而引发了一系列的法律问题。
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