成都青白江：“三项改革”集成发力，破解“准入不准营”难题

“这项改革真是方便!以前办这个证要30天，没想到现在只需一纸承诺，就可压减一半的材料，并且许可证是即办即拿，实现快速营业。”四川永辉超市有限公司成都市青白江万达广场分公司负责人王雪飞在拿到新办的公共场所卫生许可证后，颇为感慨，

王雪飞口中的“这项改革”，正是成都市青白江区围绕党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，立足“六稳”“六保”工作要求，针对市场主体准入准营衔接不畅，在全国率先推行“简易事项准入即准营、一般事项承诺即准营、复杂事项一证即准营”三项改革，系统集成破解“准入不准营”难题。此项创新改革荣获2020年成都国际化营商环境建设区(市)县十佳创新案例奖。

准入即准营

在全国率先打破准入和准营分离壁垒

证和照，好比是企业进入市场的两把钥匙。之前,企业只有证照两把钥匙齐全才能打开营运大门。

在青白江，对于申报材料简单、无需现场审查的行政审批事项，实行准入即准营改革，即在办理营业执照的同时对关联许可事项实行一次告知、同步受理、当场发证，办理环节由多个压减为1个，由多窗跑变为一窗办。目前已有中医诊所备案、公共场所卫生许可等10个审批事项纳入改革。

“想不到现在开店这么简单!”2020年10月13日上午，青白江区政务服务大厅“企业开办‘青松办’”服务专区，看着两张一大一小涵盖“食品经营备案(仅销售预包装食品)”的营业执照，耗时不到两个小时就新鲜出炉，张育彬忍不住高兴地说。

这张营业执照可不简单，这是该区在全国率先实行食品经营许可(仅销售预包装食品)改为备案之后的首例。“许可改备案”5个字背后的变化同样不简单，一方面新办食品经营许可，申请书、主体证明材料、经营场所平面图等8项材料都不需要再提交。另一方面实行备案制后，办理营业执照即可营业，可实现当天领照当天营业，而在这之前，新办食品经营许可需要7个工作日。

这样的改变得益于服务观念全方位转变，由原来的以部门为中心，多线条按事项各自审批思路，向以企业为中心，在全国率先打破准入和准营分离壁垒，科学划分涉企审批事项，分为“简易事项”、“一般事项”和“复杂事项”，建立“三张清单”，公布套餐式清单96个，超市、餐馆、酒店等等32个行业纳入改革，市场主体可“按需点单”，实现“证照联办”。

致力做“减法”

打造极速准入极简准营审批模式

办事是否简便、流程是否透明、准营门槛高不高，改革成效好不好，市场主体的感知最敏锐、最深刻。

作为青白江区规模最大的商业综合体，万达广场内商家众多，开门迎客前，商家们以为“人生地不熟，办理手续难”，然而在体验了青白江政务的速度后，纷纷竖起了大拇指，“来青白江就对了。”

“实在是太方便了!”一次性办完电影放映经营许可证、食品经营许可证、公共卫生许可证等多个许可证，万达影院负责人汪先生连呼方便，他只在一个窗口提交了一套材料，几天时间就拿到了影院开业涉及的所有许可证件。

为提升政务服务效能，青白江致力于做好“减法”——减材料、减环节、减时间，打造极速准入极简准营审批模式。以信息化标准化为支撑，实行办事材料目录化、电子化、清单化，申请表单由原来的103套压减为32套，平均压缩69%，还设立行业综合服务专区，“串联”变“并联”，“同一现场，多勘合一”，将涉企经营许可事项审批环节较改革前平均压减68%，跑动次数平均压减80%以上。

与此同时，通过告知承诺改革，一般事项平均办理时限由20天压减为当场办结。通过实施“行业综合许可，一件事一次办”等改革，复杂事项审批时限较法定时限压减85%以上。

监管不甩手

构建政务服务全流程闭环管理模式

在松开“准入”“准营”权力之手的同时，青白江攥紧监管拳头，聚焦“企业信用”，建立起审批监管、信用归集、信用修复、异议处理全流程闭环管理模式，确保既要放得下，也要接得住、管得好。

成都市市场主体智慧监管平台，根据信用情况，将全区13万余户监管主体分为A、B、C三个监管等级，根据风险等级确定“双随机”抽查频次，在保障风险可控、有效监管的前提下，对守信主体减少抽查频次，提供更多便利。

成都一家金属制品有限公司，在生产经营过程中，被执法人员发现制管车间高处维修作业人员未落实防高坠安全措施、单位未安排专人现场监护，收到一纸2万元行政罚款单。

“鉴于当事人已主动认识错误、积极缴纳罚款，并完成整改。”区应急管理局相关负责人介绍说，根据青白江信用修复工作指引，我们主动派出专员协助企业申请办理行政处罚信息修复的系列资料，帮助企业完成信用修复。失信惩戒，只是一种手段，其根本目的还是为了企业的合法诚信经营，营造良好的市场竞争环境。