为基层一线赋能 让实战效率更高 | 无锡全面推进现代警务机制改革

“有群众报警称锡山区某场所有人在卖淫嫖娼，请前往核查。”1月11日14时，接到指令后，正在附近巡逻的江苏省无锡市公安局锡山分局门楼警务工作站民警李誓旭立即前往处置。途中，他利用警务终端查看锡山分局情指中心推送的警情背景信息以及现场执法规范、确认报警人位置、收听报警电话录音……

在这起警情处置工作中，有几点特殊之处：处警民警的单位是警务站，不是派出所；处警民警是在巡逻中接到处警指令的；处警民警有了强大的后台数据支撑。

改变源自无锡市公安局2020年一体化推进实施的以城市巡防处置一体化改革为核心、大数据指挥服务中心体系改革为龙头、侦查办案体系改革为重点、派出所工作改革为基础的现代警务机制改革。

无锡市副市长、公安局局长刘必权介绍，2020年以来，他们按照有利于实战能力提升、有利于工作效率提升、有利于基层一线减负的原则，建成了以警务工作站为核心、集接处警情、巡逻防控等职能于一体的城市巡防处置一体化工作新模式；建成了高度集成、高效指挥、高能支撑的大数据指挥服务中心；规定刑侦部门主侦主办八类案件、通信网络诈骗案件和跨区域、团伙性案件，派出所主要办理辖区内轻伤害、盗窃、普通诈骗等实体案件……

改革城市巡防处置模式

警务工作站全量处置110警情

门楼警务工作站位于锡山区东亭街道丰汇广场西南角，正面呈不规则六边形，造型硬朗，科技感十足。竖立在警务工作站右侧高十几米的立柱最上方是警徽，警徽下面是硕大的白色“110”字样，再下面是“门楼警务工作站”字样，显眼、庄重。

“我们综合考虑人口基数、区域位置、警情数量等因素，在全市警情高发部位和治安复杂地区附近，建设33个副科级警务工作站，目前已经投入使用21个。”无锡市公安局巡特警支队副支队长杜焰清介绍，所有警务工作站按照外观统一、功能统一、职能统一原则，设立指挥调度、纠纷调解等7个功能区域，配备不少于15名民警和不低于1∶3比例的辅警，目前全市349名警务工作站民警和1068名辅警全部到编到岗到位。

“我们站有18名民警、80名辅警，通过徒步巡逻与电动自行车巡逻、警车巡逻，驻点与机动巡逻、视频巡逻相结合的方式，开展巡逻与处警工作。”门楼警务工作站站长许俊说，“一般警情全部由警务工作站负责，我们警务工作站目前每天处置警情80起左右，自处率在99%以上。”

随着21个警务工作站逐步投入运行，无锡市公安局进一步完善巡防勤务模式，规定警务工作站巡处力量以格保面、巡特警大队巡线守点。以滨湖分局为例，他们在中心城区建立了梁溪路、湖滨路、鸿桥路3个警务工作站，将辖区划分为11个巡区、19个巡格，设定必巡线、必到点，有效压缩了街面犯罪空间。

统计数据显示，目前，无锡城区警情反应时间比之前平均减少约6分钟。2020年9月以来，21个警务工作站共抓获现行违法犯罪人员近1000名，服务救助群众2万余人次。

改革大数据指挥服务中心体系

实现四级同步指挥三级赋能

李誓旭介绍，他是在巡逻的时候接到处警指令的，因为他当时距离警情发生地最近。利用警务终端，他不仅可以实时导航至报警地点、收听报警人录音，还可以通过警务终端直接呼叫报警人、查看现场相关人员涉及的历史警情、调看周边监控视频、查阅相关警情处置规范……

“得益于无锡市公安局大数据指挥服务中心体系改革，处警民警有了强大的数据支撑，不像过去基本上是在单打独斗。”刘必权举例介绍，去年10月24日21时许，市局110报警台接到群众董先生报警，称其姐姐有自杀可能。市公安局情指中心迅速反应，组织开展合成作战，在最短时间内研判出轻生女子具体位置。随后，锡山分局锡东新城警务工作站民警丰舟根据市公安局情指中心指令，顺利将该女子从一个停车场的汽车中救出。

“这种警情，过去一般直接交由属地派出所找人救人，市公安局情指中心只负责接警派警。”刘必权表示，“事实上，越是基层，可用的资源越少、权限越小。我们去年3月启动的大数据指挥服务中心体系改革，就是要更有效地服务基层一线。”

据了解，无锡市公安局2020年3月启动大数据指挥服务中心体系改革，围绕“警情、警力、警车、视频、语音、数据”六个维度，全面打通了公安网、互联网、政务网、视频专网、感知网之间的“壁垒”，围绕接处警、现场处置、线索核查等实战环节，实时主动向一线处置单位和力量推送人员、车辆、背景、视频等数据，实现了市局、分局、基层所队以及民警个人移动端的四级同步指挥、三级赋能，让一线民警实实在在享受到了大数据建设成果。

派出所负担大幅减轻

全身心投入主责主业

门楼警务工作站辖区位于东亭街道，站长许俊此前是东亭派出所副所长。许俊介绍，东亭派出所以前日均有效警情在80起左右，每天需要安排六七组民警负责接处警工作。由于警力不足，办案民警、社区民警必须要排班参与接处警工作，一定程度上影响了案件侦办速度、警务基础工作的开展。

经济开发区分局东绛派出所所长朱超说：“改革前，因为人少、警情多，社区民警不参与派出所值班接处警工作的规定很难落实到位。”新吴分局旺庄派出所刑侦民警茆刚说，“我负责刑事案件侦破工作，本来该提审犯罪嫌疑人了，但因为要值班接处警，只能先放下案件。”

此次警务机制改革，无锡市公安局以现代警务视角全盘规划警务资源配置，突出了派出所基层基础、基层治理双重属性。

一方面，无锡市公安局以“一个镇（街道）设立一个派出所”为原则，撤并调整23个派出所，做大做强其他派出所，明确“派出所警力不少于20人”硬标准、明确社区民警“不少于3年”任职年限和“先进后出”刚性要求，配齐配强社区民警1153人、社区辅警6441人。社区警务室实现全覆盖，1142名社区民警每人每年2万元专项工作经费全部落实。如今，无锡市111个户籍派出所全部建成派驻式人民调解室，专职调解员配备率、持证率达到100%。2020年以来，共调解纠纷2万余起，成功率达到99.32%。

另一方面，无锡市公安局改革侦查办案体系，按照“职责、能力、资源、警力”四个匹配的原则，建立了以专业警种为主办理刑事案件的工作机制，规定刑侦部门主侦主办八类案件、通讯网络诈骗案件和跨区域、团伙性案件，派出所主要办理辖区内轻伤害、盗窃、普通诈骗等实体案件。侦查办案体系改革改变了以往把考核指标全部压到基层的做法，明确要求刑侦等专业警种要直接承担20%以上的破案打处任务，要为派出所打处任务提供50%以上打击对象。

“现在我能全心投入案件侦办工作，从现场勘查、走访调查到移送起诉，我一办到底，办案效率高多了。”茆刚说。“社区民警就驻扎在社区，带领专职网格员、辅警、物管人员，全身心扑在基层基础工作和矛盾纠纷排查化解上。”朱超表示。

如今，无锡市公安局社区民警平均每周下社区时间提高到30小时以上。2020年以来，全市可防性案件同比下降46%，“零发案”小区达到73%。

编辑｜汝云

来源｜人民公安报