坪山 | 安全发展“护航”东部中心城区腾飞

坪山是深圳快速崛起的东部中心城区，连续3年GDP增速居全市前列。经济的扩容，产业的发展离不开安全“护航”。坪山区应急管理局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢安全发展理念，严格落实安全监管责任，着力完善应急管理体系，加强自然灾害防治，提升基层治理能力，全力防范化解重大安全风险。据了解，近年来，坪山区安全形势总体稳定，各类事故起数、死亡人数、受伤人数“三项指标”逐年下降。不断夯实的安全基底，为高质量可持续发展的创新坪山打造了一道“护城河”。

坚持文化强安

让安全治理更有底蕴更有厚度

为践行“生命至上、安全第一”发展理念，提升全区安全文化软实力，坪山区制定《应急安全文化建设工作方案》，聚焦视觉文化、制度文化、行为文化和公益文化，设计制作全年“安全日历”和“任务书、时间表、路线图”，通过全区统筹进行内容优化整合，实现安全宣教的“一次培训，多元内容”，“一盘棋”推动全区应急安全文化建设工作。建成全国首个政企合作安全教育实训基地，该基地被市安委办授予“一级安全教育基地”称号，2020年接待市民群众、企业员工76批次、7000余人。坪山区设计推出坪山应急专属logo，广泛应用于宣传海报、户外广告、工地围挡、宣传品、工作制服，以及各类会议、活动等多领域、多场景，以“设计、内容、渠道”三统一进行持续文化植入，以独特的文化气质和鲜明的视觉体验，将文化符号和语言融入应急管理工作方方面面。

坪山区利用大数据手段对全区70万人口开展“精准画像”，针对建筑工人、电动车主、外卖员、学生等各类人群进行精准分类，指导安全宣教工作更精准、更有效。例如，坪山区安委办统筹推进“高空守护行动”，针对建筑施工领域高空坠落事故频发态势，拍摄了建筑工地、小散工程、零星作业三大领域事故警示片，采取“观看一部警示视频、参加一次线上考试、绑定一个终生学习账号”的“三个一”机制，实现“培训前置，全员参与”。同时，在建筑施工领域推行“事故警示牌、班前岗后警示教育、安全班组、隐患曝光栏”四大举措，督促施工单位、监理单位落实主体责任，做到关口前移、源头治理。

自2021年1月1日起，坪山区推出“每日一安”文化图片，每月一专题，每日一宣传，取景图片以坪山人文风景为主，内容包含消防安全、交通安全、三防、森林防火、居家安全，以及各种应急知识，从点滴做起，从每日做起，润物细无声的方式，推广普及应急安全知识。同时，与市城市公共安全技术研究院达成战略合作，推动开展“安心坪山”项目，借助阿里、饿了么、平安等行业安全志愿者，通过“应急设备+安全培训”组合进坪山，普及急救知识和技能，提升市民自救互救意识。

创新监管方式

让安全治理更精细更规范

坪山区扎实贯彻落实“六稳”“六保”工作要求，大力探索安全监管新模式，以创新力赋能监管力。创新探索行业安全联盟，建立由政府部门担任安全顾问、安全生产龙头企业引领、成员企业相互协作的行业安全联盟机制，推动行业自主开展公益宣传、培训教育、资源共享、信息互通、联防联控等，提升企业安全生产主体责任履职能力。目前先行试点建立油气管线、电镀行业2个重点行业安全联盟。在全区800余家企业和全市建筑安全领域推广“安全员建在班组”模式，把企业安全管理责任压实到具体班组和个人，该项目获评2020深圳治理现代化“改革创新”优秀案例。

同时，转变安全执法理念，坚持“点对点突破”“面对面辅导”，通过“专家会诊”“对症下药”的方式，对震雄工业园、莹展工业园、远特信电子（深圳）有限公司及“插花地”建材企业等工业园和企业开展“全身体检式”诊疗服务，平均每家查处隐患100余条，总结形成可复制可推广的管理经验，有效提升企业本质安全水平。

聚焦全区526家规模以上企业，坪山区应急管理局成立14个工作组，通过现场办公、交流座谈等形式，开展“三问三送”服务企业活动，助力企业高效安全发展。帮助企业解决难点问题113个，对企业提出的十大类共性问题针对性提出28条解决措施。

积极开展“微实践”

让安全治理更接地气更有成效

为提升辖区基层应急处置能力，坪山区结合实际积极探索基层治理“微实践”。全面推广“应急处置一张图”应用，指导企业按照“四色图”标注原则区分风险等级和重点风险区域，精细绘制企业平面图示、风险分析、联防联控、事故响应、应急处置等标准化要素。通过“一企一图”的量身定制，一方面促使企业在事故发生初期能够及时启动应急预案，尽早尽快采取有效措施，另一方面也有利于应急救援人员快速、高效掌握企业基本信息和风险点位，实现精准研判，为后续实施救援提供决策参考。截至目前，共有1663家企业（工业园区）已绘制应急处置图，占全区的51.64%，重点企业已全部完成绘制。

创新推行“应急预案一张卡”，针对火灾、自然灾害、三防、生产安全事故等专项预案，以“一案一卡一流程”明确各专项指挥部的设立、工作职责及其主要成员单位，梳理事故处置参与单位、专家和队伍名单，规范各类事故应急处置程序和主要救援力量。在规范简化救援处置流程的基础上，极大提高了应急预案可操作性，确保突发事件及时响应、快速反应、高效运转。

坪山区深入研究探索各级应急救援队伍联防联救合作模式，明确应急队伍“共训共练”、物资装备“重点配备”、突发事件“常备疾援”三大举措。整合全区应急救援队伍训练和演练计划，有针对性的开展业务培训、科目训练和实战演练，促进队伍整合与业务提升。同时，分析不同领域事故特点，重点配置专项急救援装备设施，引进新技术、补充新装备、提升各行业领域救援针对性。实行备勤值守制度，时刻备战，确保突发事件发生后，能够第一时间组织队伍赴现场开展应急处置，最大程度降低人民群众生命财产损失。

来源：坪山区应急管理局、深圳特区报、 深圳应急管理

整编：深圳晚报