中学生修法建议被采纳 民意如何走进全国人大？

2005年7月31日，一封“无字信”寄到了全国人大常委会法工委，信用盲文写到：物权法草案公布后，在亲友的帮助下，我阅读了法律草案全文，认为有需要修改之处，现致信你们提出修改意见，希望予以重视。

来信者是一名视障患者，他在信中针对野生动植物资源保护、不动产登记等方面提出了15条具体意见。

这是物权法草案面向社会征求意见后收到的一封群众来信。有观点认为这是民主立法迈出的重要步伐，全国人大常委会向人们打开了一扇参与立法的大门，老百姓由立法的旁观者成为参与者。

15年后，备受关注的民法典通过，据官方透露，从2019年12月28日至2020年1月26日公开征求意见期间，民法典草案共收到13718位网民提出的114574条意见。这也被媒体评为开门立法典范的最直接佐证。

近年来，“开门立法”已经成为全国人大的一种常态。普通公众如何参与立法工作，民意如何走进全国人大？今年有哪些民生领域立法计划？近日，全国人大常委会法制工作委员会发言人、研究室主任臧铁伟在接受媒体专访时透露了相关细节。

视障患者寄来“无字信”

中学生建议获采纳

臧铁伟在专访视频中表示，普通民众的意见被采纳和吸收到法律草案中，是经常发生，也是非常正常的一件事。他讲述了两个令他印象深刻的故事。

其中一件是在未成年人保护法（修订）向立法联系点征求意见的阶段，全国人大法工委收到了系列立法修改意见，其中一条写到，第116条提出“公安机关发现未成年人的监护人对未成年人实施家庭暴力等行为的，应当予以训诫、责令其缴纳保证金并接受家庭教育指导。对于拒不接受家庭教育指导的，可以没收保证金”的内容，鉴于每个未成年人家庭经济条件不一样，建议修改为对发生此类情况的监护人予以教育为主。

这一建议最终得到了采纳，在最新发布的未保法中，删除了缴纳和没收保证金的内容。

而这条立法修改意见就来自于上海华东政法大学附属中学的学生们。据臧铁伟透露，在2020年未成年人保护法(修订)向立法联系点征求意见之时，这群中学生向虹桥立法联系点提出了许多修改意见，包括课外补习班的问题、教师惩戒权的问题、如何预防青少年沉迷网络的问题、家庭暴力的问题。

为此，法制工作委员会还特意给华东附中寄了一封感谢信，感谢他们对立法工作的参与和支持。

另一件事则是关于一封“无字信”。

据臧铁伟回忆，2005年物权法草案面向社会征求意见时，立法机关曾收到一封意见信，工作人员拆开一看，没有一个字，只有密密麻麻的针眼。后来在中国残联联系的盲文专家的帮助下翻译出来，确实是用盲文对法律草案提出的意见。

信上写到：物权法草案公布后，在亲友的帮助下，我阅读了法律草案全文，认为有需要修改之处，现致信你们提出修改意见，希望予以重视。

来信人叫孙东，是一名山东的视障患者，他在信中针对野生动植物资源保护、不动产登记等方面提出了15条具体意见。

“我们的学生、患者都可以自由表达他们对立法工作、对法律草案的意见，而且每一条意见我们工作人员必定是认真地研究和梳理过的。可见，普通民众参与立法工作的权利是得到充分保障的。”臧铁伟在视频中说。

立法工作机构“眼睛”和“耳朵”

如何延伸到田间地头？

普通公众如何参与立法工作？据臧铁伟介绍，民众向立法机关反映意见主要有两个渠道。

一个渠道是法律草案公开向社会征求意见。

据了解，中国最早一部公开向社会征求意见的法律可以追溯到1954年的宪法草案。草案初稿曾下发各大行政区、各省市、自治区和50万人口以上的省辖市，组织了大规模的宪法草案大讨论，提出了5900条修改意见。6月15日，宪法草案向全社会公布，征求意见历时两个多月。先后有1.5亿多人次参与讨论，对宪法草案提出了大量修改意见。

“当时向社会征求意见的规模非常大，真正做到了从田间地头的农民到工厂车间的工人都能听到这部法律草案。”臧铁伟说。

记者了解到，这也是全国人大常委会“开门立法”的早期典范。

“从那时起到现在，法律草案征求全社会意见已经经历了60多年的历程。应当说这是人民群众参与立法的一个重要途径。”臧铁伟在视频中表示。

另外，据他透露，刚刚施行的民法典在编纂的过程中，也曾先后十次向全社会公开征求意见，有100多万条，每一条意见立法机关的工作人员都进行了梳理和研究。

公众反映意见的另一条主要途径是通过法工委的立法联系点。臧铁伟介绍，法工委在2015年和2020年先后两次在全国范围内建立了十个立法联系点，九个是基层立法联系点、一个是高校。

“它确实可以让立法工作机构的‘眼睛’和‘耳朵’直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、社区，能直接听取基层一线的单位和干部群众对法律草案的意见。”

据了解，迄今5年多来，全国人大先后就80多部法律草案和立法计划，向基层立法联系点征求意见，收到了4000多条意见，其中很多都在法律草案中予以采纳。上述上海华东政法大学附属中学学生的意见就是经过虹桥立法联系点反馈到立法工作机构的。除了这两种主要途径之外，公民还可以通过写信、传真、打电话等方式反馈意见，有些专家学者甚至还可以当面到立法机关反映意见。

谈今年民生领域立法计划

记者关注到，臧铁伟在这次专访视频中还透露了2021年民生领域立法计划。

例如，今年要修改职业教育法、教育法、执业医师法、传染病防治法、国境卫生检疫法、体育法，修改农产品质量安全法、安全生产法、畜牧法、妇女权益保护法；要制定突发公共卫生事件应对法、湿地保护法、法律援助法、社会救助法，以及文化产业促进法和家庭教育法等法律项目。

此外，臧铁伟还谈及了几部备受关注的法律立法情况。

例如在谈到反食品浪费法立法时，他透露，这部法律草案已经过初次审议。草案主要是针对各方面反映的突出问题，以餐饮环节为切入点，聚焦在食品销售和消费反浪费问题上，同时做好与即将制定的粮食安全保障法等法律的衔接和配套。目的就是为了制止餐饮浪费、节约粮食、节约资源、保护环境，促进经济社会的可持续发展。

另外，在谈及个人信息保护法立法时，臧铁伟表示，草案在民法典有关规定的基础上，细化和充实了个人信息保护的制度和一些具体的规则。草案明确规定了处理个人信息需要遵循的一些原则，比如要采取合法正当的方式、出于明确合理的目的。草案还对处理个人敏感信息，包括人脸这些生物特征作了专门规定，作出了更严格的要求。在处理这些信息时，要求有特定的目的和充分必要的前提，而且要进行事先的风险性评估。

他表示，人脸识别等新技术的发展和应用，确实给个人信息保护提出了新的挑战。法律草案也将在广泛征求各方面意见的基础上，作进一步的修改和完善，对个人信息加强保护。

南都记者吴单 发自北京

综合自中新社、人民网、新华网、上海人大官网等