搞错移民育儿补贴，骑车上班的内阁全下岗，荷兰的福利到底有多好

荷兰首相吕特15日宣布，因育儿津贴事件，他所领导的内阁正式辞职。当天他骑自行车前往阿姆斯特丹王宫，正式向国王威廉·亚历山大辞职。此前，荷兰当局错误地指控2万名家长进行欺诈，要求其归还上万欧元育儿补贴。荷兰政府已承诺，向每个受影响的家庭赔偿3万欧元。

通过以上对于北欧家庭福利政策的探讨，发现以下几个方面的规律和经验：

第一，国家是福利的主要提供方，这是北欧福利模式与其他模式的根本区别。从多样的家庭支持措施可见，北欧国家承担更多的政府责任。国家承担更多责任来源于其悠久的社会民主主义政治传统。

相较于自由主义占主流的英国，北欧政府几乎为公民生活的各个方面提供支持，而这种支持最直观的体现就是高额的公共支出费用，例如，２０１４年芬兰和瑞典在ＯＥＣＤ公共支出费用国别比较中处于第二和第五位。如此庞大的公共支出费用对国家经济状况影响非常明显，从对福利政策历史的梳理可见，第二次世界大战期间的经济危机、２０世纪７０年代的石油危机、９０年代的银行危机期间国家不得不缩减福利开支以减轻经济压力。但随着国家福利体制的不断完善，可以看出，到９０年代严重的经济危机期间，福利水平虽然受到了影响，不过国家整体的福利体制并未受到大的冲击。

经此重大变化，北欧在经济危机之后并未选择其他道路，而是坚持完善这一福利体制。对这种“费钱”福利模式的坚持源于其带来的明显且持久的社会效益。

第二，政策通过为多样化家庭形态提供灵活的支持方式，促进北欧地区生育率的稳定。据前文所述，北欧国家不断调整家庭政策以支持单亲家庭、同居家庭、离婚家庭等多样家庭形态的不同需求。

此外，家庭政策还针对孩子数量、孩子们出生的时间间隔、家庭收人、孩子身心状况、家长工作性质等情况制定了详细可变的政策。例如在夫妻双方如何分配共有双亲假的时候，父母可以同时休假，也可以错开休假；可以选择休全天假而缩短假期的天数，也可以选择休半天假而兼顾工作；如有需要也可在修完有偿假期后再延长一段假期陪伴孩子。

这些灵活全面的家庭支持政策带来的最显著效果就是北欧地区生育率的稳定。

与之相对应的是近年来整个欧洲地区的人口增长非常缓慢，欧盟国家２００５－２０１６年间人口年增长量约为１５０万，而２０世纪７０年代平均约为３３０万。不仅欧盟地区，近年来发展中国家也开始出现严重的低生育率现象。人口生育率短时间内的骤然变化对国家经济社会发展影响巨大，因此各国均出台政策予以干预。

与此相比，北欧各国的生育率自２０世纪７０年代家庭福利框架基本完成起至２０１４年一直维持在１．７－１．９之间，基本接近２．１的人口更替值，高出许多欧洲国家。北欧国家几十年平稳的较高生育率证实了其家庭政策的长远效果。

第三，强调父母双方在照顾儿童上的共同责任，在家庭生活中最大化保障儿童权益。将儿童的抚养视为一种国家责任，最大限度地保障儿童权益是北欧各国家庭政策的重要目标之一。首先，基本认同儿童尽早进人机构照料有益于儿童成长。

北欧国家支持婴儿一岁至一岁半在父母的全职照料下成长，同时也在儿童一岁后开始提供公立照料服务。

在入学之前的这段时间，幼儿可以尽早社会化并接受教育。其次，为需要特殊照顾的儿童増添额外的服务。例如，在所有北欧国家，父母根据法律或合约决定其中一人在家照顾儿童。瑞典每个生病的孩子每年最长可由父母在家照顾１２０天。

如果是短期生病，各国基本也会为父母提供全额带薪照看孩子的假期。同时，所有国家对长期生病或者重病的孩子也提供延长双亲假并申请额外补贴的福利。再次，倡导父亲共同照顾儿童，建立父亲与孩子之间的联结。北欧各国近年一直在推进父亲参与家庭生活中，一方面可以减轻母亲照顾家庭的负担，另一方面也可增进父亲与孩子之间的感情。特别是自爸爸假期和父亲限额假期实施后，休父亲假的人数一直在不断攀升针对瑞典父亲假实施之后的调查显示，父亲假的时长对父亲与孩子相处的满意度以及父亲照料儿童的参与度等方面均有积极作用。这些保障家庭成员平等权利以及各Ａ需求的灵活措施，不仅体现出北欧国家落实保障儿童权益的原则，同时也体现出其在性别平等上做出的努力。

第四，衔接其他社会政策目标，推进与家庭的平衡发展。社会政策很少单独发挥效果，需要各项社会政策相互支持以达成为社会提供福祉的总体目标。

家庭政策设计中，并非盲目地仅为家庭提供各项福利，而是也与其他政策构建网状的社会福利体系，从而促进社会发展。北欧家庭政策与减少家庭与工作的冲突、推动国家经济发展目标的关联程度非常高。家庭和Ｔ作是成年人生活最重要的两部分，各国福利均设法减少公民在履行家庭责任和工作职责上的矛盾。

北欧国家选择了双职家庭支持的福利模式，在这种夫妻双方均要工作的情况下，女性将面临照料家庭抚养下一代与工作的双重负担。因此，北欧一方面大力支持父亲加入到家庭生活之中，为年轻父母提供带薪假期以使其安心照料幼儿；另一方面在休完双亲假后，母亲可因家庭情况选择在家照看，或将幼儿送至机构照料而尽早回归Ｔ．作。可见，北欧国家在保障儿童权益的同时，通过国家提供服务以及父亲分担照料的方式，极大地减轻了女性就业的压力。ＯＥＣＤ国别比较显示，北欧国家生育率不是世界最高的，但其在保持如此稳定的

较高生育率的同时，女性就业率在所有ＯＥＣＤ国家中也一直保持首位。鉴于此，北欧家庭福利模式并不是通过单一政策，而是通过整个社会福利体系发挥作用。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：王子彧：北欧家庭福利政策与服务体系：经验与发展，社会政策研究2017年第6期）