全国人大代表刘丽芬：推行常态化错峰生产很给力

工信部和生态环境部近日联合下发了《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》（以下简称通知）。这份通知较2016年发布的《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》进行了哪些调整和细化？水泥错峰生产如何才能更加贴近行业发展需要，合理有效，减少大气污染排放，成为有效压减水泥产能过剩的重要抓手之一？一时间成为水泥“圈儿”内热议的话题。

全国人大代表、内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬连续两年向全国人大提交了关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议。在这份建议中，错峰生产一度是她关注的焦点问题之一。对于此次下发的通知，刘丽芬也是认真研读。在接受《中国建材报》记者采访时她给出了自己对这份通知的评价：很给力。

在刘丽芬看来，常态化错峰生产是在产能严重过剩没有得到彻底化解期间的长期性政策。水泥错峰生产从2014年至2015年度开始实行，从最初的企业自律行为上升为如今的产业政策。错峰生产有效化解了水泥的过剩产能、促进了行业整体效益的提升，增强了企业的行业自律行为，提升了行业共赢、合作的诚信度，改善了市场公平竞争环境。在当前我国水泥熟料产能仍总体过剩的背景下，错峰生产依然是水泥行业去产能、增效益的重要手段。加强错峰生产常态化执行力度，为推动水泥行业健康发展提供了有力的保障。

相较于2016年发布的《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》，刘丽芬认为，此次通知将全国所有水泥熟料生产线纳入错峰生产控制范畴，扩大了错峰生产执行范围，同时通过增加惩处措施以加强执行力度，是行业管理部门、行业协会对推进水泥行业供给侧结构性改革认识的深化，也体现了绿色发展、高质量发展的根本要求。对于进一步缓解水泥行业产能过剩矛盾、调节供需关系、减轻环境承载压力等都具有重要意义。

刘丽芬表示，通知重点强调所有水泥熟料生产线都纳入错峰生产控制范畴，并且作了进一步的细化：一是全国范围内的水泥熟料生产线都应进行错峰生产；二是细化了对于电石渣生产线执行“错峰置换”的规定；三是要求供暖任务的生产线在非采暖季、非错峰生产期间补足错峰时间，以降低生产负荷；四是加强了错峰生产的约束和惩处措施，对于不按规定执行错峰的企业，必要时可以在下一年的熟料生产线清单中注明并限制其生产线作为产能置换指标交易。

有法可依是第一步，更重要的是要有法必依。对于如何推动错峰生产有效落地，刘丽芬也给出了自己的想法。她认为，要想确保水泥常态化错峰落实到位，需要依靠产业政策，政府引导、协会协调，以及以企业为主体，各地方的生态环境部门和工信部门的相互配合，联合执法，才能使错峰生产政策不折不扣有效落实。

首先省级政府主管部门要加大对水泥错峰生产政策执行中的监督力度，推动政策有效落实。其次建立严格的惩戒机制，提高不执行错峰生产政策的违规成本，对不执行错峰生产的企业除了约谈、曝光、限制产能置换外，还应当将该企业和其法定代表人列入失信名单，环保部门可以就其超容量排放作出相应处罚，营造公平竞争的市场环境。最后要利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度，集中推行错峰生产。

同时，政策的贯彻执行更需要大企业的带头引领。据刘丽芬介绍，内蒙古蒙西水泥集团在这方面做了大量工作。一是带头严格执行常态化错峰生产政策，影响和带动区域其他企业积极响应和执行，充分发挥大企业担当作用；二是组织水泥熟料企业，建立沟通机制，促进传统水泥企业与PVC企业的协调发展；三是协助配合水泥协会制定错峰生产方案，推动错峰生产政策有效运行；四是积极优化产能布局，提高生产集中度，优化生产要素配置，主动压减竞争乏力的过剩产能。

中国建材报记者：张亚楠

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