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以繁华富庶而论，五千年来凡二十四朝，南北两宋名列前茅，北宋以东京为都，人口逾百万之众，这么庞大的人口数量，治理起来显然是一个大问题。
在东京建设的过程中，古人是怎么进行城市布局的呢？
一、城池结构
古代的西方城市结构是以高塔、方尖碑、教堂等建筑作为坐标基点，向外扩展，构成轴线型的城市框架。
而我国则以“内外”为核心理念，形成“套院”式的城市结构，北宋东京也是如此，有外城、内城、皇城三部分组成。
1. 外城
1981年5月，开封市欲在龙亭公园建造一处新的旅游景点，于是抽干了公园中的湖水，在清理淤泥时意外发现大片古代建筑遗迹。经探查，确认为东京外城遗址，为复原东京城布局提供了基础坐标。
如今，东京外城遗址已被修建为公园，供当地居民游玩。
据考证，东京外城周长为四十八里二百三十三步，在漫长的时间里，多次增筑，添加了马面、战棚、瓮城等防御设施。时间一久，东京外城的防御设施非常惊人。这一道城墙其实并非完全由北宋修建，它始于周朝，在宋朝被大力修复，并增加各类防御设施。有城门十二座，包括南熏门、新宋门、陈州门、戴楼门、新郑门等等。
不过，欲固山河，在德不在险。坚固的外墙没能阻止北宋的灭亡，靖康元年，金人破城后恼怒的将“四城樯橹皆焚烧”。此后，北宋所修建的外城渐渐沦为了阻挡洪水的护城堤坝。
2. 内城
内城也叫里城，周长20里155步，内城主要城门的位置在千百年来没有变化，内城的街道框架也叫保存到了今天，是复原整个东京城市布局的重要参照。
内城作为保卫皇城的第二道屏障，很受重视，时常进行修葺。北宋灭亡，金人入驻东京。认为外城虽坚，然极广难守，于是大力修筑内城，将内城作为主要的防守地点。
从宋内城的开发简报来看，内城周长为11550米，宋制一里约合今559米，11550米折为20.63里，与20里155步的记载相吻合。
3. 皇城
东京皇宫，本是唐汴州宣武军节度使的署衙，后梁时改为建吕宫，其后后晋、后周都以此为宫，形成了开封皇、宫二城相套的格局。并影响了宋之后历代皇宫的营建。
皇城四面而六门，分别是宣德门、左掖门、右掖门、东华门、西华门、拱辰门。
对于宋皇宫究竟有多大，一直众说纷纭，有五里说、七里说、九里说等等。
二、街道布局
汴都赋里说东京“城中则有东西之阡，南北之陌。其衢四达，其塗九轨。”可见东京街道的重要特征就是四通八达。
这些街道具体的来说，主要是东西南北四条御街，外加贯穿城区的三条大街。
南向御街是东京城的南北中轴线，北起皇城宣德门，穿过内城朱雀门，止于外城南熏门。和今天的街道不同，当时的御街反而起到了阻隔两侧交流的作用，有诗曰“君居御街东，我居御街西，如何百步间，十日不相从。”这并非个例，据记载，当时御街两侧的居民仅仅相隔百步，但老死不相往来的不在少数。当时的御街宽有百米，窄街也有数十米。
实际上，南向御道主要是供皇帝祭祀太庙、以及祭天出行。其余三条御道也是如此，基本只供皇家出行所用。
在东京的几条大街之间，就是众多的街巷，《东京梦华录》里就提到了数十条街道的名字。
总的来说，东京街道主要是棋盘式，从空中俯瞰，中心纵横两道划为四块，众多横向、纵向的街道相接，形成棋盘，但同样有众多环线与斜线。和以往只有纵横街道交织的方格网状城市空间格局有所不同。
其次，东京街道有个很著名的现象，叫做“侵街”，也就是侵占街道的各种行为，包括在街道上修筑房屋，严重的甚至导致街道不能通过大车。
侵街屡禁难止，宋廷的控制力度渐渐减弱，自此街道就由封闭的坊市制演变为开放的街市制。
《清明上河图》所展示的，正是坊市制被打破后的景象。
三、水系
开封周边的河流众多，包括黄河、济水、京水、淮水等等，直接流入东京的河流也不少，有汴河、蔡河、五丈河、金水河等等。以这四河为主，还构建了将近三百条沟渠。
往好的方面说，这些河流和沟渠，对于货物运输、排水、城市美化有良好的正面效益，但也有负面作用。当时很多地痞流氓、脱案人犯都藏匿其中，称之为“无忧洞”，甚至藏匿妇女。
总的来说，这些河流的正面作用是要大于负面作用的。以汴河为例，这条河每年运送粮食百万石，京师、河北，都指着这条河吃饭。
四、空间分配
东京的城市空间，按照职能划分，可以划分为诸多空间，包括政治空间、礼仪用地、皇家园林、禁军营地、宗教用地、教育用地、商业用地、娱乐用地等等。
据其中几个来具体分析。
1. 政治空间：
政治空间包括皇宫、衙署等地。皇宫不多介绍，中央衙署本应在皇城内或皇城附近，但由于宋代管制杂糅，三省、六曹、二十四司等等，如此多的机构，皇城内难自然以容纳，集中在宣德门御街两侧。
2. 礼仪用空间：
礼仪用地主要是南郊天坛、北郊方坛、太庙、景灵宫等地。露天祭坛一般用于祭天祭地，室内祭坛往往用于祭祖。譬如说南郊天坛用于祭天，每三年一次，成为定式。而太庙则是祭祖之地，在榆林巷附近。
3. 皇家园林
北宋富庶，皇家园林自然不少，万岁山、延福宫、玉津园、宜春苑等等。东京土地平坦，水域开阔，皇家的私人的大造园林，当时有名的园林就有八十多处，更不用提没有被记载的园林。
4. 宗教用地
北宋时期僧侣、道人众多，约有25万之众，寺院、道观则有4万余所。东京一地，即有913所。这其中还不包括政府所不承认的“滥建的祠庙”，政和元年一年，捣毁的滥建的祠庙数量就高达1038所，可想而知东京城内各类寺庙道观等宗教场所有多少。
五、结语
其实，目前对于东京城市布局的研究尚且不够深入，大多数学者对东京布局的研究可谓是千图千面，五花八门。自八十年代一来，各个学说中的错漏之处被订正的数不胜数，包括将外城画为长方形、将皇宫而成相互混淆、桥梁错位、河流走向与实际不符等等。
但东京向来是史学界的关注对象之一，我们都发自内心的相信，在不久的将来，一切谜团都将得到解答。
作者：未定君 校正/编辑：莉莉丝
参考资料：
【1】《长安志》宋敏求
【2】《北宋东京街市研究》田银生
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