村（社区）两委换届中的腐败问题及调查对策

　　村（社区）两委换届中的腐败问题及调查对策

　　日前，全国各地的村（社区）相继进入换届阶段，换届中的贿选、阻挠选举等腐败问题成为近期各级纪委的关注的焦点。

　　严惩换届中的腐败问题，这既是落实习近平总书记关于“老虎露头就要打 苍蝇乱飞也要拍”的要求，也是一体推进“三不”体制机制的实际行动，更能检验“衡阳贿选案”“辽宁贿选案”之后的换届选举风气。

　　一、换届选举的纪律要求及典型违纪案例

　　严禁拉票贿选。不准通过串门拜访、打电话、发短信或微信等方式，请求他人给予自己关照；不准委托或授意他人说情打招呼；不准以违规作出尽职承诺、许诺相关好处，赠送礼品礼金、电子红包、有价证券，宴请或举办联谊活动， 安排各类消费活动等方式进行拉票。

　　对拉票贿选的，一律依法依规取消候选人资格，已经当选的当选无效；构成违纪违法或涉嫌犯罪的，依纪依法予以严肃处理。参与或帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。

　　拉票贿选问题。2017年2月，在某村党支部换届选举期间，村民黄某某以当面打招呼、发微信、送现金等方式进行拉票。2月25日下午，黄某某送给该村党员夏某甲现金1万元，另将现金1万元交给夏某甲，由夏某甲转送给夏某乙，并要求夏某甲、夏某乙在选举中给予支持。

　　区纪委给予黄某某留党察看两年处分；分别给予夏某甲、夏某乙党内严重警告处分。认定黄某某当选结果无效。

　　严禁破坏选举。不准勾连＂村霸”等黑恶势力、敌对势力操纵选举；不准砸毁抢夺票箱、伪造撕毁篡改选票、殴打谩骂选民、围攻选举工作人员、冲击选举会场，妨碍选举正常进行。

　　对破坏选举的，一律从严从重查处，属于候选人的依法依规取消候选人资格，已经当选的当选无效；以寻衅滋事、暴力威胁、煽动策划非法集会等方式破坏选举的，当场制止并依法给予治安管理处罚等处理；构成违纪违法或涉嫌犯罪的，依纪依法予以严肃处理。

　　村干部候选人因不满选举结果破坏选举工具问题。2016年6月15日，某村村委会进行换届选举，该村村委会副主任候选人符某某怀疑有人在选举过程中暗箱操作，为发泄怒气弄破一个票箱，把票箱中的部分选票取出撕毁，破坏村委会换届选举，造成不良影响。符某某被给予党内严重警告处分。

　　严禁干扰换届。不准利用家族宗族势力、宗教势力干扰换届或搞拉帮结派、团团伙伙等非组织行为；不准以网络发帖发视频、张贴散发宣传材料等手段，编造传播谣言，诬告诽谤他人；

　　不准欺骗、煽动、串联、胁迫不明真相的群众，通过非法上访等方式干扰换届；不准以虚假委托、阻拦投票 等手段妨害他人正常行使选举权和被选举权；不准干扰换届人选资格审查、阻挠对违反换届纪律问题的调查处理。

　　对干扰换届的，一律严肃批评教育，责令消除影响；属于候选人的依法依规取消候选人资格，已经当选的当选无效；构成违纪违法或涉嫌犯罪的，依纪依法予以严肃处理。

　　2020年12月，某村按照上级统一安排部署，组织开展“两委”换届选举工作。在选举过程中，该村村民黎某坤、纪某深、纪某光、廖某昌突然冲进会议室，冲击会场，干扰换届工作。

　　经工作人员耐心讲解相关政策后，黎某坤等四名违法人员依然我行我素，在会场上大吵大闹，严重破坏了选举秩序。接到报警后，镇派出所立即前往现场开展调查取证工作。经查，黎某坤、纪某深、纪某光、廖某昌对自己的违法事实供认不讳。

　　原来，四名违法人员因自己的诉求得不到解决而心怀不满，故前往选举现场进行破坏，要挟村委马上解决个人诉求。目前，公安机关依法对黎某坤、纪某深、纪某光予以行政拘留，对廖某昌予以行政处罚。

　　严禁违规操作。不准随意变通更改、合并省略换届法定程序；不准跑风漏气、通风报信，私自泄露扩散有关换届保密内容；不准在人选资格审查、考察等工作中走过场，或在选举工作中徇私舞弊。

　　对违规操作的，一律记录在案、严肃批评、责令纠正；造成恶劣影响的一律限予停职，构成违纪违法或涉嫌犯罪的，依纪依法予以严肃处理。

　　为了能够在换届工作中顺利连任，村干部违规将公款发放给他人。戚某原任某村村委会主任，谷某任村委委员，2007年6月，因担心自己在换届选举中落选，戚某、谷某共谋，动用某房地产公司支付的400万元土地款，超标给5名村干部发放2005年至2007年6月的工资，每人多领了2.81万元，共侵吞14余万元。戚某和谷某等人被法院以职务侵占罪追究刑事责任。

　　严禁阻挠交接。不准在工作交接前，以巧立名目突击花钱、伪造虚报合同债务、违规处置集体资产、突击安排就业岗位等方式，制造不利于交接的情形；不准以拖延移交、强行占有、藏匿毁坏账册、文档、公章等方式，阻挠换届后交接工作。

　　对阻挠交接的，一律严肃批评、责令纠正；造成集体财产损失的，依法承担赔偿责任；构成违纪违法或涉嫌犯罪的，依纪依法予以严肃处理。

　　1993年至2001年期间，某村没有配备村级会计、出纳，时任该村村主任叶某某违反财务管理制度，一人经手村里所有收入及开支费用，没有做账也未公开，村财务管理混乱，导致村委换届时无法顺利交接村财务，造成不良影响。2020年4月，叶某某受到党内警告处分。

　　二、村（社区）两委换届选举中的腐败办理指南

　　办理换届选举中的腐败案件可以从以下几个方面入手：一是基层选举矛盾较大，举报信较多，调查人员可通过被举报人的竞争对手了解相关选举情况；二是贿选的人数较多，往往通过微信红包、请客吃饭拉拢人心，客观证据相对容易固定；

　　三是针对伪造选举文件，调查人员可通过鉴定相关村民的签名来确定文件是否造假；四是对于集体经济较为活跃的村（社区）要重点预防换届中的腐败问题。