现代社会越来越需要第三部门

家良是我培养的博士生，根据这几年的教学科研情况，写了一本《第三部门概论》的教材，请我写一个序，我写几句。

本文作者李景鹏

什么是第三部门

第三部门是整个社会部门中不可或缺的重要部门。一般而言，社会由三个部门组成，各自扮演着不同的角色，推动社会进步：第一部门是政府，掌握权力，做出决策，提供公共服务；第二部门是企业，生产产品，分配利润，提供私人服务、公共服务和管理社会事务；第三部门是社会组织，借助专业能力获得收入，但不得分配利润，提供自我服务、公共服务和管理社会事务。

第三部门是能够发挥特殊作用的主体。在计划经济时期，这三个部门的区分不是非常明显，主要是第一部门政府在运行，第二部门企业和第三部门社会组织依附于第一部门。在市场经济时期，第二部门已经成为主体，第三部门也逐渐成为主体。主体的概念就是能够独当一面地提供服务，不是助手，也不是中介。当政府没有做到或想到、企业没有做到或想到，第三部门有可能做到或想到的时侯，第三部门的主体性就显现出来了。当然，在大多数情况下，第三部门与政府、企业有诸多的合作，共同推进社会治理与创新发展。

聚焦第三部门的非法人组织

第三部门中非法人组织需要特别关注。1989年国务院发布的《社会团体登记管理条例》规定，我国社会团体有法人与非法人两种类型，其中全国性社会团体必须具备法人条件。1998年国务院发布的《社会团体登记管理条例》要求所有社会团体都应当具备法人条件。从广义说，除夫妻和家庭成员外，两个以上的人经常性地开展活动，就是社会组织。这些社会组织，有的根据兴趣组建起来，比如唱歌协会、跳舞协会。通常，人们习惯性地认为，非法人组织可能就等同于不合法的组织。其实不然，没有注册为法人的组织，有的是合法运行，有的则开展非法活动。人们应该关注它提供的服务是否符合社会需要。如果违法的话，这些非法人组织就需要根据法律进行处罚。没有违法的话，要鼓励人们成立更多的非法人组织，因为它简便，不占用太多行政资源，但在社会中发挥的作用却很大，可以促进人与人之间的友爱和关怀，营造可信任的社会。

第三部门要勇当积极有为的智库。随着全球化、网络化和新技术革命的到来，世界越来越具有不确定性，政府面临着知识、技术、结构上的巨大挑战，光凭政府自身可能无法提供好的解决办法。第三部门熟悉社会各个方面的情况，可以向政府提交行业报告和咨询建议，让政府在决策过程中有较多的选项，让决策科学化、更符合社会发展规律。根据在民政部门注册登记的情况，智库可以分为社会团体智库、社会服务机构智库和基金会智库三种。社会团体智库和基金会智库数量在逐渐增加，但社会服务机构智库发展有点缓慢，这就要求人们排除万难，借助第三部门的优势，增加递交决策咨询报告的数量，提高决策咨询报告的质量，让更多社会问题、行政问题和政治问题较早地引起政府的高度重视，减少重大冲突与矛盾，维护社会稳定和良性发展。

第一位读者的推荐语

这本教材与其他同类教材相比，有以下几个方面的特点：一是范围较广。第三部门有狭义、广义之分，这本书的第三部门是从广义上来理解的，把境外非政府组织、事业单位都列入其中。二是体系合理。通过划分总论、分论，重点讨论了第三部门的基本问题和社会关切的重要问题。三是重点突出。从总论中可以看出，本书在政府对社会组织的管理方面着墨较多，这反映了中国社会组织的实际状况。

第三部门概论

徐家良等 编著

2020年10月出版

ISBN 9787301317402

定价：58.00 元

作为《第三部门概论》的第一个读者，我愿意将本书推荐给大家。希望大家通过阅读本书了解第三部门的理论，分析中国第三部门的现状，充分发挥第三部门在国家治理体系与治理能力现代化中的积极作用，为实现中华民族腾飞的梦想，贡献第三部门应有的力量。

李景鹏

北京大学政府管理学院教授

2019年12月9日于北京

本文为《第三部门概论》代序

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