本文为“拜登政府对华科技政策”专题连载的第六篇。
拜登多次表态提出，美国的科技地位正在受到挑战，而最大的挑战来自中国，中国是美国的头号竞争对手。这种对当前美国科技霸主地位的认识以及对中国的角色定位与特朗普有着相当的共识基础，因此其后续对华科技政策的主基调不会改变。然而，拜登政府的政策理念更注重其自身的协调性，因此在战术层面将做出适应性调整。前瞻性研判拜登政府对华科技压制策略的变与不变之处至关重要。
对我保持技术遏制的战略方向不会改变
拜登政府仍将科技领域视为未来中美竞争主战场，仍视中国为最重要的战略竞争对手，其对于“美国当前科技地位正遭到中国严峻挑战”的认识也与特朗普相同。根据拜登及其竞选团队的公开表态，以及美国若干重要智库对拜登科技政策、外交政策的分析，可以基本判断，即便拜登在总体态度的表现上似有缓和，但对华保持技术高压，联合盟友对华进行科技围堵的总体方向不会发生根本性扭转。
拜登政府在该方面的重要目标包括：减少在国家安全领域与中国的技术关联、推动制造业回流及“去中国化”、防止关键技术向中国转移，以及阻止中国进入战略性技术领域。因此，拜登政府将延续特朗普对华科技政策的强硬态度，在关键核心技术领域保持对我遏制的总体态势不会改变。
继续推进针对战略高科技领域的打压措施
一方面继续以出口管制、市场禁入、专利诉讼等手段制裁我高科技企业。在人工智能、量子、5G、清洁能源、太空等核心领域继续以“威胁国家安全” “侵犯人权” “侵犯数据隐私”等名义联合盟友对我实施制裁，逐步将与关键技术相关的物项、人员、知识产权均纳入出口管制范围，并着重加强对“知识产权盗窃” “技术成果转移”的监控与审查。
另一方面综合多种手段强化对中国科技的成本强加，推动全球科技产品、贸易、供应链的“去中国化”。2020年12月2日，拜登接受《纽约时报》采访时表示，不会立即取消对中国施加的关税措施，因此与科技产业链相关的技术产品贸易限制也不会得到“松绑”。拜登政府极有可能以“促进贸易公平” “数据公开透明” “保持供应链安全”为名，通过贸易谈判、公开审计、关税逼迫等手段，延续特朗普对中国科技产业的成本强加策略，以此方式推动全球科技产品、贸易、供应链的“去中国化”。
拜登政府将构建以同盟关系为基础的 “压制联盟”
拜登在其对华外交政策中多次强调将通过重返国际多边体系，加强盟友联合的方式对中国实施围堵，这一策略在科技领域同样适用。一方面，拜登上台后将积极与盟友构建“压制联盟”，从技术、规则、标准、供应链、市场、监管等多方面形成强大共识，进行施压和破坏。例如，与盟友共建多边出口管制、外资审查体系；合作加强对中国科技情报及供应链安全评估的资源共享等。另一方面，拜登将试图重新领导全球技术规则和标准建设，通过扩充当前国际法等法律内涵及适用边界，或按照美国及其盟国利益修改现有多边机制的规则体系，使中国在融入全球科技产品、技术贸易的过程步履维艰，不得不适应甚至妥协。
拜登政府的战术实施将更加精准、协调
与特朗普政府不同，拜登的对华科技政策更加注重与自身发展利益的协调，拜登也更加明确地认识到，对华形成长久技术压制的关键不在于对中国无差别地滥用出口管制等制裁措施，因为这不仅会反作用于自身形成拖累，还会激发中国全面启动自主创新“觉醒”，而是应将自身科技创新研发能力列为首要议题，在打击制裁上更加精准地进行操作。
一是在维持科技优势的路线上，拜登政府注重增加自身研发支出，优化好自身科技创新总体环境，构建比中国更具吸引力的高科技人才发展环境；
二是在把握全球科技领导权上，拜登更加注重联合盟友组成国际数据、规则和技术标准联盟，拉中国融入该体系之中，于无声处迫使中国科技在丧失话语权的同时，在路线选择上被动就范；
三是在全球科技产业链的“去中国化”策略选择上，全面聚焦量子、5G、AI等未来性技术而非笼统打击。因此，拜登政府看似缓和的态度背后，实际是对中国科技打压上更加深远和精准的打压选择，瞄准的是事关未来中国科技崛起的规则标准环境和核心技术领域。
新能源与气候和太空议题或成为美国新风险点
新能源与气候和太空是拜登科技政策中最受强调的两大议题。
在新能源与气候议题方面，拜登将气候安全上升到国家安全的高度，认为气候变化是“决定美国未来的挑战，迎接这一挑战是美国百年一遇的机会”，提出将投入2万亿美元大力发展清洁能源和绿色基础设施；召集统一国家阵线，推动中美双边碳减排协定，阻止中国补贴煤炭出口和将碳污染项目外包；对未能履行气候和环境义务的国家征收碳调整费，未来或在碳排放领域对我施加更多压力。
在太空议题方面，拜登提出太空领域仍是美国重点开发和与中国未来竞争的关键领域。当前太空领域主要面临两大风险点，一是低轨轨道具有强大的商业和军事价值，但资源有限，美国正凭借其自身的技术优势大肆抢占；二是美国太空军建设进程全面加速，今年10月末已建成面向实战需求的太空作战司令部，在竞争格局上形成了领先优势，未来可能演化为军事太空能力的全面战略压制。
参考资料：
1. Law.com-《What Does a Biden Presidency Mean for US Export Controls, Sanctions on China?》
https://www.law.com/international-edition/2020/11/26/what-does-a-biden-presidency-mean-for-us-export-controls-sanctions-on-china-378-156229/?slreturn=20201124224724
2. Reuters-《Top Biden adviser seen as making tech regulation more likely》
https://www.reuters.com/article/us-usa-biden-tech-idUSKBN2820DC
3. The Wall Street Journal-《Joe Biden’s 5 Tech Priorities》
https://www.wsj.com/articles/joe-bidens-5-tech-priorities-11608354009
4. Joebiden-《THE BIDEN PLAN FOR A CLEAN ENERGY REVOLUTION AND ENVIRONMENTAL JUSTICE》
https://joebiden.com/climate-plan/
5. Forbes-《Why Biden Must Preserve The U.S. Space Force》
https://www.forbes.com/sites/steveforbes/2020/12/08/why-biden-must-preserve-the-us-space-force/?sh=2db6cbecabf9
6. Scmp-《US-China relations: Joe Biden says trade war tariffs to remain in place for now as alliance building comes first》
https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3112294/us-china-relations-biden-says-trade-war-tariffs-remain-place
7. Nikkei-《US allies must brace for tougher China stance from Biden》
https://asia.nikkei.com/Spotlight/Comment/US-allies-must-brace-for-tougher-China-stance-from-Biden
作者简介
肖尧国务院发展研究中心国际技术经济研究所战略部，副主任
研究方向：科技战略、人才安全、生物安全
联系方式：xiaoyao@drciite.org
贾舒喆国务院发展研究中心国际技术经济研究所战略部，研究助理
研究方向：科技战略、金融科技
联系方式：jshzh@drciite.org
作者丨 肖尧 贾舒喆
编辑丨 刘瑾
研究所简介
国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。
地址：北京市海淀区小南庄20号楼A座
电话：010-82635522
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
