美国这回急了？双重打击之下，竟然要退出WTO

　　2020年岁尾，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署和中欧投资协定谈判的完成，如同两枚重磅炸弹将美国打蒙了，美国前高官竟然建议拜登政府退出世贸组织（WTO）。

　　一、中欧投资协定谈判完成引起美国恐慌

　　尽管美国方面频繁放话阻拦，但未能阻挡住中欧投资协定的进展，中欧投资协定谈判的完成更是引起美国恐慌。

　　首先，美国媒体酸了。

　　12月30日，在美国主流媒体对中欧投资协定的报道中，“冷落美国”“冷落拜登”“中国外交胜利”“美国担忧”这样的表述屡见不鲜。

　　例如，30日美国全国公共广播电台的文章标题是《欧洲与中国批准具有里程碑意义的投资协定，冷落了美国》。文章称，尽管美国当选总统拜登要求对此问题进行对话，但中欧仍然“达成”投资协定，这是“北京的外交胜利”。

　　《华尔街日报》则以“尽管美国心存戒备，欧盟和中国还是就投资协定达成了一致”为题援引美国和欧洲一些反对人士的话说，中欧投资协定会将欧盟与中国的经济更紧密地“捆绑在一起”，中国是想“分化”布鲁塞尔和华盛顿。

　　美国CNN的报道称，华盛顿方面有很多人认为，与欧洲合作是抗衡中国“最有效的方式”。拜登团队曾表示，希望在与欧盟在中国有关议题上密切合作。但中欧投资协定，可能会“损害”欧盟与拜登政府的关系。

　　其次，特朗普政府急了。

　　据路透社报道，当地时间12月30日，美国贸易代表办公室表示，美方正在提高某些来自欧盟产品的关税，产品包括法国和德国的飞机制造相关零件和葡萄酒。美国此时对欧盟征收关税，显然是有点气急败坏了。

　　第三，美国前高官疯了。

　　老布什时期的贸易代表希尔斯表示，中国如果决定不遵守市场原则，而坚持其国有商业体系，美国可以退出WTO。美国应当与西方盟友联手，让中国做出改变，而不是采取单边行动。小布什时期贸易代表波特曼同意希尔斯的观点。他认为，美国可以以退出WTO相威胁，要求WTO进行改革，使之更有效。

　　二、建议拜登政府退出WTO是黔驴技穷

　　中国是遵守WTO的模范国，只要WTO裁定中国输的案子，中国都遵从WTO的仲裁结果。美国则是WTO的破坏国：美国常常对不利于自己的仲裁置之不理。

　　更为可恶的是，特朗普政府已经将WTO仲裁法院瘫痪了。在这种情况下，美国以退出WTO为要挟简直是可笑之极。

　　首先，中国根本不怕美国退出WTO。

　　美国以退出WTO为要挟，无非是要与中国长期打贸易战而已。但特朗普任期对华发起的史诗级贸易战没有把中国打趴下，反倒是把美国打回谈判桌，签订了中美第一阶段贸易协定。

　　第一阶段贸易协定中，美方保留了对华3700亿美元商品征收关税。但2020年中国对美出口非但没有减少，反而有所增加。

　　特朗普对华发动贸易战时，美国经济正处于兴奋状态，贸易战对美国经济影响有限。如今，疫情严重打击了美国经济，拜登政府如果在此时对华发动更大的贸易战，中国微微震荡一下，但美国很可能因此倒下。

　　一个疲惫的病人向一个健康人发起攻击，自己不先倒下才是怪事。

　　其次，美国退出WTO没有多少国家会跟随。

　　如果美国有能力号召一半以上的国家退出WTO，另外组织一个世界贸易组织，对中国就真的构成威胁了。美国如果退出WTO，不会有几个国家跟随的。眼前的一个例子是，美国退出世卫组织（WHO），结果没有一个国家跟随。拜登宣称，他上台后美国将立即重返WHO。

　　三、拜登政府正确的选择

　　RCEP的签署和中欧投资协定谈判的完成，使中国对外经济得到史无前例的回旋空间，而这很大程度拜特朗普政府“所赐”。

　　特朗普抛弃多边主义，企图靠单边主义一对一搞定世界。他确实取得了一定的成功，例如，退出《北美自贸协定》迫使墨西哥与加拿大与美国重新谈判，签署了《美墨加协定》；他以撤军为要挟，使韩国委屈与美国达成自贸区协定。

　　但美国遇到中国这个硬茬就倒霉了。

　　特朗普的如意算盘是，同时开打贸易战，一点突破后向纵深扩大战果。只要拿下中国、日本和欧盟其中之一，其他两个就好对付了。

　　但中国顶住了美国的极限施压，使日本和欧盟赢得喘息机会。结果，中日欧三大经济体一个也没有被美国拿下，反倒是促使日本加入了RCEP，欧盟与中国加速投资协定谈判。

　　拜登上台之后，美国面临非常尴尬的局面。中国拥有了RCEP这个大后方，又有了中欧投资协定这张王牌，无论美国出什么招也无力回天了。反倒是拜登政府应该想想如何破解美国被孤立的状态了。

　　美国前任贸易代表几乎异口同声地要求联合“理念相近国家”对华施压，克林顿第一任的贸易代表坎特呼吁美国重新加入TPP，“从优势而不是劣势与中国打交道”。奥巴马第二任的贸易代表弗罗曼称，美国不仅要联合西方盟友，还要联合新兴国家，像印度、巴西，向中国表达关切以及期待。

　　联合“理念相近国家”对华施压，符合拜登团队组织“民主国家联盟”对抗中国的理念，也将成为拜登政府努力的方向。但问题是，“理念相近国家”会倒向美国组成“民主国家联盟”对华施压吗？

　　具体来说，日韩澳新会退出RCEP，加入美国主导的TPP谈判吗？欧盟会抛弃中欧投资协定与拜登政府重启《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（TTIP）谈判吗？显然这是不可能的，否则日韩澳新和欧盟也就不会在拜登已经胜选的情况下“抛弃”美国，选择与中国合作了。

　　奥巴马第一任的贸易代表柯克承认，召集盟友确实不容易。因为他们在与中国打交道中有各自的利益，有的还从美中贸易战中获益。但他认为，考虑到拜登是个多边主义的倡导者，美国的盟友可以重新回到一个房间里，讨论利益所在。

　　柯克很诚实，建议也算是靠谱，但拜登政府要让日韩澳新和欧盟“重新回到一个房间里”并非易事。

　　日韩澳新既有RCEP这个全球最大自贸区为大后方，还有TPTPP为筹码与拜登政府谈判，对美国重返TPP将要价更高。因此，美国重返TPP绝非易事，拜登至今没敢对重返TPP表态，也证明了这一点。

　　欧盟与中国达成投资协定之后，也有了与拜登政府谈判的筹码。2020年，中国成为全球最大的消费市场，而且将逐步碾压美国。

　　2020年，中国超过美欧贸易，分别成为美国和欧盟的第一大贸易国。因此，中欧投资协定这个筹码足够大，欧盟与美国谈判TTIP的要价也会水涨船高。

　　因此，在笔者看来，拜登政府的最佳选择不是联合“理念相近国家”对华施压，而是与中国合作。

　　中国是最有实力帮助美国抗击疫情、走出经济衰退的国家。与中国合作对中国来说只是双赢，但对于美国来说则是救命的诺亚方舟。

　　就算是从现实主义的角度考虑，美国也应该先渡过眼前的难关，自身康复之后再来咬中国。在2008年金融危机中美国就是这样干的，请中国帮助解困之后，再来咬中国的。虽然中国曾经被美国这条苏醒的蛇咬过，但已经有了免疫力，仍然愿意与美国合作。

　　何去何从，就看拜登政府怎么选择了。一个年近80的老人要带领衰落的美国完成这样巨大的任务，确实为难他老人家了，但愿拜登先生在4年任期内身体健康，带领美国走出困境。