努力答好民生考卷 为加快自贸港建设添砖加瓦

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。2020 年，海南自贸港建设加速推进之时，却遭遇了新冠肺炎疫情，海南民政坚决扛起使命担当，全面落实民政部和省委、省政府各项决策部署，通过织密扎牢兜底保障网、加强和创新基层社会治理、推动社会组织管理改革、优化整合全省养老服务资源、打造区域性儿童助长中心等一系列的创新举措，引领海南民政事业高质量发展，在助力海南自贸港建设中交出一份满意的民生答卷。

海南省民政厅厅长苗延红（左一）深入民政服务机构督导疫情防控工作。

疫情防控工作全覆盖无死角

时艰更显担当。2020年初，新冠肺炎疫情暴发，海南全省启动公共卫生事件Ⅰ级响应，民政系统各级党组织和广大党员干部闻令而动。省民政厅党组先后12次召开党组会议传达学习中央和省委决策部署精神，专题研究疫情防控工作，及时成立疫情防控领导小组，制定了民政系统疫情防控应急预案，细化出台了11个方面41条疫情防控应对措施，确保民政系统疫情防控工作全覆盖、无死角。制定下发养老服务、儿童福利、社会救助等民政服务机构疫情防控指南，确保全省537家民政服务机构“零感染”。

全省各级民政部门坚持把防控疫情工作作为践行初心使命、体现责任担当的主战场，在急难险重任务面前敢于冲锋在前，先后有9万余名城乡社区干部、社区专职工作者和志愿者奋战在社区疫情防控一线；有593名社会工作者和7297名志愿者在疫情防控一线开展服务，服务群众达18.8万余人次；开设心理援助热线20条，服务群众2762余人次。

慈善捐助活动。

为加强疫情防控力量，疫情发生后第一时间，海南省民政厅及时发布公告，动员社会组织、慈善机构、社会工作和志愿者力量依法有序参与新冠肺炎疫情防控工作。据不完全统计，海南省慈善组织、红十字会系统累计接收社会各界捐赠款物2.514亿元（现金0.862亿元，物资折价1.652亿元）。其中，用于湖北省的捐赠款物0.33亿元。

在全面做好各类民政服务机构疫情防控的同时，海南省民政厅注重加强对困难群众的关心关爱，全力保障困难群众基本生活。疫情期间，海南省民政厅出台《关于在疫情防控期间进一步加强困难群众兜底保障工作的九条措施》，明确保障困难群众的基本生活、畅通困难群众求助渠道等九条工作措施，进一步织密兜底保障网。

疫情常态化防控下，海南省民政厅又及时调整完善养老机构疫情防控策略，制定下发《海南省民政厅关于做好城乡社区公共服务场所和养老服务疫情防控全面恢复正常秩序的通知》《海南省民政厅办公室关于有序恢复养老机构服务秩序的补充通知》，指导全省养老机构一手抓疫情防控，一手抓有序运营。

脱贫攻坚兜底保障网织密扎牢

打赢脱贫攻坚战是保障困难群众共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。今年以来，海南省民政系统全面贯彻落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚决扛起民政部门在脱贫攻坚中的职责使命，扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，织密织牢社会救助兜底安全网，稳步提高困难群众基本生活保障水平，先后出台《海南省社会救助兜底脱贫行动实施方案》《关于全面加强困难群众基本生活保障工作的通知》等多个重要文件。

适度扩大兜底保障范围，形成低保、特困、低收入家庭梯度救助格局。海南省民政厅与国家统计局海南调查总队联合印发《海南省最低生活保障家庭经济状况评估认定办法》、与省财政厅联合印发《关于全面加强困难群众基本生活保障工作的通知》，适当放宽低保、特困救助供养认定条件，有效提升兜底保障能力。

以应对疫情为契机，全面优化社会救助服务。海南各市县均制定了低保办事指南，明确受理、审核、审批、办结各环节工作要求和办理时限，形成标准化低保办理流程，并将低保对象认定纳入省一体化在线政务服务平台，省域范围内实现低保申请线上办理。

开展严密排查，织密扎牢民生兜底保障安全网。与省扶贫办联合开展社会救助兜底脱贫行动，充分发挥大数据作用进行数据比对，以“老、病、残”为重点筛选疑似需要兜底保障的人员名单，指导市县根据名单逐户逐人摸底排查。

运用低保、特困、临时救助、低收入家庭专项救助等保障措施综合施救。截至今年11月底，共将2.75万户6.87万贫困人口纳入低保或特困进行兜底，实现所有符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保或特困进行兜底。对建档立卡贫困户9143户次、3.68万人次实施临时救助，及时向全省21.2万城乡低保对象、特困人员发放保障金，向城乡低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童发放1-8月临时价格补贴163.98万人次，向全省15.2万残疾人发放残疾人两项补贴。

关爱留守儿童。

全面建立城乡低收入家庭专项救助制度。出台《关于进一步推进和完善城乡低收入家庭专项救助制度的实施意见》，明确扶贫部门认定的建档立卡边缘户可直接认定为低收入家庭，并根据家庭实际情况“因户施策”，有力减少和遏制了返贫。今年以来，共将边缘易致贫户1673户6175人认定为低收入家庭，将边缘易致贫户1144户3313人纳入低保，对937户次3786人次实施临时救助。

此外，海南省还动员引导社会组织参与脱贫攻坚，积极抓好儿童关爱保障。截至目前，该省共有143家社会组织参与脱贫攻坚，累计投入资金1.56亿元；开展全省农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”宣讲1263场次，5.8万人次参加宣讲活动，着力保障困难儿童基本生活，全省5185名农村留守儿童得到有效监护。海口、三亚、儋州、琼海、琼中等地打造了“养治教康+社会工作”一体化区域性儿童福利机构，提升关爱保护水平。

基本社会服务水平持续提升

养老关系民生，情牵百姓。4月14日，海南省2020年第一期养老服务护理员培训班开班，全省19个市县的150名养老机构管理人员参加了培训。

精心护理老人。

今年初，养老服务护理人员培训被海南省政府列为2020年为民办实事事项之一。省民政厅安排彩票公益金316万元举办13期培训班，培训养老护理人员1208名；各市县民政部门采取综合业务培训的方式，重点培训标准规范、专业技能、消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等内容。截至目前，各市、县共培训2612人。

同时，海南省各级民政部门为提高对老年人的关爱服务，2020年通过电话、微信、入户探访、发放宣传单等方式，探访农村留守老年人922人次、分散供养特困老年人18299人次；为23.58万老人发放高龄津贴2.38亿元，为1867名百岁老人发放长寿补助金980.04万元。在新冠肺炎疫情防控最严峻的时期，排查6020位空巢、独居老年人，未发现新冠肺炎感染病例。

“推进社会养老服务设施建设”是中央12号文件对海南省推进养老服务发展提出的具体要求。今年，海南省民政厅联合省发改委、省财政厅、省人社厅印发《海南省特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程三年行动计划（2020-2022年）》，从2020年起，针对特困人员供养服务设施（敬老院）的设施条件、设备配置、服务功能、人员配备和管理工作实施为期三年的改造提升工程；分配省级彩票公益金1304万元对琼海、定安、屯昌、琼中、临高、五指山、白沙等7个市县敬老院进行维修改造。

海南还推进全省敬老院资源整合，打造区域性养老服务中心。按照“1+N”联合体的模式，推进各县级市、县及条件成熟的区重点打造1所中心养老院，并推动事业单位法人登记工作，其余敬老院作为中心养老院的分院或工作站，由中心养老院进行统一管理，推动在全省形成28个区域性养老服务中心，684个社区开展城乡居家养老服务，82家日间照料中心、50家城乡“长者饭堂”建成并投入使用。

在推行绿色殡葬中，海南省高定位补齐殡葬基础设施短板，持续整治违规乱建公墓，以及违规销售、炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，启动殡葬基础设施专项规划编制工作，加强殡葬基础设施规划布局。目前海口、三亚2个搬迁重建殡仪馆项目，万宁、儋州、屯昌3个新建殡仪馆项目和19个市县（区）级、4个镇级公墓改造建设项目稳步推进。

海南省还持续实施社会工作和志愿服务项目，加大社会工作专业人才培训。投入186.2万元开展社会工作服务机构“牵手计划”和“三区”社会工作人才计划；选派8名社会工作者进入候鸟人才工作站，探索社会工作者服务候鸟人才工作；召开“海南省优秀社会工作人才奖”表彰会暨社会工作专家座谈会，加大优秀社会工作人才奖评选奖励工作力度。

城乡社区治理和服务新格局积极构建

民政部门承担着基层社会治理的基本职责，必须牢固树立大抓基层狠抓基础的鲜明导向，推动基层社会治理能力和治理体系现代化。

社区长者饭堂。

海南民政以社区为基本单元，围绕构建简约高效的基层管理体制，大力探索推广资源集约、运行高效、服务便捷的“大社区”综合服务新模式。

今年以来，围绕赋予社区更大的基层治理权限，海南民政加快推进社区治理与服务创新，指导三亚市依法设立大社区综合服务中心法定机构，出台了《三亚市大社区综合服务中心社会事务受理服务事项清单》，梳理大社区综合服务中心承办管理服务事项共10类、32大项、74小项。目前，全省运营12个大社区综合服务中心，能够为居民群众提供便捷高效的“一站式”综合服务。

全省健全完善“一核两委一会”乡村治理机制，构建了党组织统一领导、各类组织积极协同、村（居）民群众广泛参与的基层治理体系。目前，2558个行政村中，已建立“村务协商会”2536个，覆盖率99.13%。在推动垦区社会管理进一步融入地方的过程中，海南印发《农垦居工作人员薪酬待遇指导意见》和《农垦居社会管理职能和公共服务工作事项指导清单（2020年版）》，全面提升垦区社区治理法治化、科学化、精细化水平。

在海南自贸港建设的背景下，社会组织已经成为社会治理不可或缺的一支重要力量。海南民政坚持培育发展与监督管理并重，积极打造与海南自贸港建设相适应的社会组织。修订完善四类社会组织直接登记管理办法，推进社会组织登记改革。目前，全省共有社会组织8965家，形成了门类齐全、层次多样、覆盖广泛的社会组织体系，完善社会组织47项政务服务事项目录清单，对登记办事指南进一步梳理和规范，并完成社会组织数字证书和电子印章申领信息的采集，实现社会组织登记信息网上申报及共享。

《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》新闻发布会。

在加强区划地名管理服务方面，海南省举办《山海有名》第二季首映暨新闻发布会，深入开展“地名文化进社区”活动，着力提升海南地名文化影响力。创新“互联网+界线管理”新模式，研发海南省行政区域界线界桩管理系统，对实地埋设的299个市县级界桩、475个乡镇级界桩进行动态、实时管理，为各市县开展界线联检和日常巡检提供“一站式”全流程便利化服务。今年来，共联检乡镇级界线379条，长度达到4500余公里，确保不留“死角”、不存“盲区”，为维护边界地区稳定打下良好基础。

民生无小事。海南民政人将把对自贸港建设的期待转化为干事创业的强大动力，推动一件件民生实事落地，让群众得到看得见、摸得着、感受得到的实惠，努力为增进民生福祉、夯实党的执政根基、推动自贸港建设贡献民政力量。（文图由海南省民政厅提供）

来源：2020年12月23日《中国社会报》

编辑：边静