127个小区实现党支部全覆盖城市末梢治理有了支撑力

大冲社区润府二期小区党支部成立。 粤海街道供图

昔日的矛盾纠纷社区转变为美好幸福家园——2017年，粤海街道利用社区党委换届时机，支持海珠社区制定并实施了“共建美好家园三年行动计划”，让党旗在小区高高飘扬，有效化解了辖区物业和业委会、业主的多发纠纷，构建一个共建共治共享的社区家园。

2020年开始，南山区全面开展党建引领社区治理改革，粤海街道成为南山区唯一一个试点全覆盖的街道，探索全面破解小区治理难题的新路径。如今，这一改革成效在街道层面全面推广。

粤海街道在全市率先制定出《小区党支部工作指引》《小区党支部赋能赋权工作指引》等10余项制度规范，构建起社区党委主导、小区党支部领导、物业企业和社区自组织等多元参与的“1+1+N”治理体系，小区党支部遍地开花，社区党委在基层末梢有了强有力的支撑点。

目前，粤海街道127个小区实现党组织覆盖100%、工作覆盖100%。一大批社会贤达担任小区党支部书记，实现小区党支部治理大作用。

据悉，今年以来，全街道小区党支部统筹小区协商议事1200余场次，调解居民纠纷890余宗，孵化“四美友邻”等各类社会组织20个，自组织145个。推进小区民生微实事“一支部一项目”工作，累计申报92项民生微实事项目，共投入资金610万元，通过赋能赋权赋责激活小区党支部“职能”。全街道建立小区党群服务站20个，其中示范小区党群服务站3个，以示范阵地为抓手，进一步增强党支部的示范引领作用。

改革起因

破解业主与物管矛盾 小区党旗高高飘扬

社区是城市的治理末梢，小区是城市的细胞。

粤海街道海珠社区位于南山商业文化中心区，辖区户籍人口超过4万人，各种诉求不断。2017年，在社区党委班子新成立之际，辖区内6个住宅小区同时发生物业和业委会、业主的纠纷，社区成为全区有名的物业纠纷上访大户。

摆在社区党委书记陈慧斌面前的棘手问题是：各小区物业矛盾突出、少数人说了算、纠纷不断，小区问题处理方式“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”。同时，小区住宅多，社区服务难以实现全覆盖，社区党员多但亮身份引领性不足。

面对着小区矛盾多发的现状，在街道党工委的指导下，街道各部门有力支持下，海珠社区建立起“一个中心10个站点N支队伍”的社区服务模式，打造了家门口的红色家园、百米党群服务圈，建设住宅小区、商圈、企业、景区四个类型的共10个党群服务站。依托该站点，让更多的居民更方便地接受社区服务、更方便地参与社区治理。

通过改革，海珠社区基本实现了“小区问题社区解决”“物业纠纷零上访”，营造出共建共治共享的良好局面。

制度建设

完善顶层设计 全区率先出台“路线图”

12月17日下午，大冲润府二期小区党支部成立，同时小区党群服务站也正式对外开放。服务站功能齐全，有可供居民使用的活动室、听取民情心语居，可举办活动的烘焙坊、手工工作坊等便民场所。“小区党支部的成立及服务站的开放，促进了党群关系，通过赋权赋能小区党支部，让小区月月有活动、环境有提升、矛盾有调解、居民有笑容。”大冲社区党委书记说。

当前，小区内物业和业委会、业主之间的纠纷具有普遍性，成为制约经济社会发展的“痛点”。当前深圳市内其他区、街道也做了相关探索，但尚未形成规范性的制度指引。

粤海街道党工委落实区委组织部制定的《南山区党建引领社区治理改革实施方案》，在深入实地调研的基础上，联合智库机构，吸收小区组建临时党支部的抗疫治理经验，进一步明确小区党支部在小区治理中的核心地位，在全市范围内率先制定《小区党支部工作指引》等十余项规范指引文件，从制度机制上为党支部引领小区治理提供顶层设计。

这些文件明确了小区党支部的组建设立、功能定位、职责任务、阵地场地、作用发挥、培育引导社区社会组织等内容，明晰细化了社区党委、小区党组织、业主委员会、物业公司的具体职能和权责清单。开创了“小区党群服务站+示范性小区党群服务站”的小区党群阵地体系、“党支部+物业公司+义工队+楼栋长”的小区党群队伍体系，让小区党组织有制度、有平台、有队伍、有底气，社区党委在基层末梢获得了强有力的治理支撑点。

粤海街道以小区党支部为基础力量，探索成立南山第一个社区物业管理指导委员会，并迅速推广至辖区16个社区。今年10月底完成社区物业管理指导委员会组建全覆盖，街道层面积极筹建物业管理指导委员会促进会，完善指导体系。

同时推动党员积极参选业委会委员，通过任前谈话及“正负面清单”排查等方式，严格把好业主委员会入口关。在小区党支部的牵头下，今年新成立的业委会委员平均党员比例超过30%。

为了强化小区党支部的组织覆盖，守好小区治理的“主阵地”，街道因地制宜、分类指导，以单独建、联合建、融合建等方式加大小区党支部的组建力度，创新组织设置方式。

数据显示，截至今年11月，街道5个小区党总支及95个小区党支部全部组建完成。其中，单独组建党支部86个，联合组建党支部9个，管理党员2000余名，共同管理辖区127个住宅区域，实现党组织全覆盖。

成效显著

居民幸福感更可持续 小区党建书写城市治理大文章

龙城社区“龙城花园小区党支部”成立后，广泛收集社情民意，针对小区外卖小哥电动车乱停放与入户充电等安全隐患，通过民生微实事建成了一条30多米长的便民充电棚，并制定了规范的使用制度，有效满足居民电动车在户外停放与充电的需求。

赋能小区党支部，明显成效就是党群关系拉近，居民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。居民参与活动的积极性增加，小区各机构的人员被全部调动起来，共同参与到小区治理和服务中。

据悉，街道在推进基层治理过程中，在支部赋能赋权方面开展先行探索，赋予小区党支部议事权、建议权、人事权、监督权、评议权和考核权六项重要权利。

同时粤海街道还提出“一支部一项目”计划，鼓励以支部为主体向社区党委申报“民生微实事”项目。

创世纪滨海花园小区党支部有效发动业主为物业捐款、为高龄老人派送防疫物资、为居民开展心理疏导等服务；豪方现代豪园小区党支部协调物业、业委会、居民代表等多次沟通上级部门，解决了因施工开挖导致的人行路灯不亮问题，保障小区居民出行；高新区社区通过成立楼栋长之家、开展项目启动仪式等方式，为社区培养了一支高服务水平的楼栋长队伍，切实发挥楼栋长在基层社区治理中的积极作用。

数据显示，今年以来，街道各小区党支部统筹小区协商议事近千场次，宣传和发动党员群众组建各种居民活动组织、兴趣小组及义工队伍等，有效增强了小区居民凝聚力。

蔚蓝海岸社区党委书记曾晨月表示，自从“党支部建在小区上”工作开展以后，以前由社区党委“单打独斗”转变为“大家共商共议共决”，汇聚民意集中民智，小区的问题解决起来更加顺畅、更有效率了，效果也更好了。

在粤海，小区党建正在书写城市治理大文章，党的建设政治优势、组织优势正在不断转化为城市社区治理效能，许多老大难问题正在逐步解决。

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专家点评粤海街道改革试点

粤海街道把支部建在小区上，推进党的全面领导在小区落实、推进党的组织体系向小区延伸、推进全面从严治党在小区贯彻、推进城市美好生活在小区实现，把城市美好生活建设作为基层党建的时代主题，以小区党建引领小区治理，有利于全面推进市域治理现代化。

——深圳大学城市治理研究院教授陈文

粤海街道的改革，较好地将基层党建创新与社区治理中的现实难题紧密结合，是探索城市社区党建新路子的一次有益尝试。新举措有利于加强社区治理体系建设，有利于更好地发挥好党组织的引领力、组织力和凝聚力，持续增强社区居民的获得感和幸福感。

——南山区委党校教研室主任、教授林新典

粤海街道将党的建设与社区治理深度相融，以改革小切口破解物业管理大难题，推动小区党支部赋能赋权赋责，发挥社区贤能力量，是以改革畅通经济社会发展“毛细血管”的鲜活范例，形成了党建引领社区治理的“粤海样本”，为深圳探索超大城市治理的新路径提供了有益经验。

——国家发改委中国经济体制改革研究会理事、深圳市体制改革研究会秘书长熊义刚博士

撰文：丁侃 黄宗赞 马驹