建深珠合作区“双区”智造未来

中国特色社会主义先行示范区、深汕合作区、深圳都市圈、数字货币……2020年，深圳是粤港澳大湾区的热词。深珠两个特区间的合作区建设，一经提出，便引发全社会广泛热议。2020年6月，珠海在两会期间，首次将“共建深珠合作示范区”写入《政府工作报告》。此后，特区40周年活动期间，两地主要负责人又频频互动。珠海市委书记、市人大常委会主任郭永航在接受专访时提出，珠海将紧密携手深圳，抢抓“双区驱动”重大机遇，在更高起点、更高层次、更高目标上推进深珠合作，推动珠江口东西两岸融合发展、高质量发展。

深珠合作区目前有哪些信息值得关注，下一步的发展有何展望？南都记者为此多次采访了深圳、珠海两地的主要领导。此次，南都智库结合主要领导专访、专家意见等，解码呼之欲出的深珠合作区。

深度融合

充满想象力的“深圳都市圈”

深圳与珠江西岸城市跨圈合作，深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的融合发展，将在一定程度上重塑粤港澳大湾区的产业格局和城市格局。

2020年6月，珠海在两会期间，首次将“共建深珠合作示范区”写入《政府工作报告》。

其实，近年来，围绕着深圳等中心城市的大湾区内部的“合纵连横”、深度融合消息不断。2019年11月，河源市正式启动《河源市支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区实施方案》（以下称《方案》）编制工作；6月9日，珠海在两会期间，正式宣布谋划建设“深珠合作示范区”；7月，惠州市自然资源局再发布了一个重磅消息：48平方公里的秋月湖生态智慧城纳入市级国土空间规划，旨在争创“深惠协同发展试验区”……

显然，与深圳合作，共同搭建新的都市圈，将是未来粤港澳大湾区城市发展的重要一环。在此背景下，以珠海为核心的珠江西岸城市，如何融入深圳都市圈，已经显得迫在眉睫。

珠江东西两岸发展不平衡，一直是粤港澳大湾区发展的重要问题之一。与广州、深圳都市圈相比，珠江口西岸都市圈明显缺少能媲美的核心城市。

但在《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中，强调要促进珠江东西两岸协同发展、融合发展。从2019年开始，深圳官方也释放出要加强与珠江西岸合作的信号。在去年的“深圳市政府重大研究课题”中，就有关于“深圳与珠江西岸城市合作研究”的课题。深圳与珠江西岸城市跨圈合作的可能性在于：珠江西岸城市有产业发展升级的需求，深圳则有创新外溢、空间拓展的需求。

珠海主动提出谋划建设“深珠合作示范区”之前，今年的广东省政府工作报告中，提出规划建设深圳-中山产业拓展走廊、珠江口西岸高端产业集聚发展区。深圳与珠江西岸城市跨圈合作，深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的融合发展，将在一定程度上重塑粤港澳大湾区的产业格局和城市格局，这是前所未有的变化。

地点已定

深珠合作区落户珠海高新区

“一水两岸”覆盖高新区淇澳岛、后环片区一带，这里也是规划中的深珠通道珠海落脚点。

2020年4月29日，珠海市与华为签订鲲鹏计算产业生态战略合作协议，目标是共建国内领先的鲲鹏计算产业生态，助力珠海新一代信息技术产业发展和智慧城市建设。

11月13日，以“智造珠海·进而有为”为主题的华为珠海城市峰会2020在广东珠海举行，在计划通过“平台+应用”“创新+创业”“产业+生态”3个层面，共同打造“四中心一平台”的同时，发布华为珠海人工智能创新中心扶持计划2.0。

11月15日，珠海华发集团与华为在珠海市国家高新区总部基地签署战略框架合作协议。华为进驻珠海的背后，正是深珠合作的政策推动，而华为的落户点，正是计划中的深珠合作区所在地——珠海高新区。

2020年8月，珠海高新区管委会党委书记苏虎（时任高新区管委会党委副书记、管委会主任）接受南都记者专访时指出，2019年10月，珠海市委、市政府提出了“要以珠海高新区为重点对接深圳，共同打造国际领先的城市发展新轴带”的战略部署。2020年在市政府工作报告中又明确提出要“谋划建设深珠合作示范区”，深珠合作迎来前所未有的发展机遇。

他证实，深珠合作示范区的落脚点，正是在高新区。苏虎表示，珠海高新区在建设深珠合作示范区上具有独特的优势。一是区位优势，高新区处于深珠合作区最前沿，唐家湾园区距深中通道落脚点仅20km，规划建设的深珠伶仃洋公铁两用通道，从深圳南山区直通珠海高新区，建成后两个国家级高新区将实现跨海相连。二是创新优势，珠海高新区已经初步形成与深圳相似的创新创业生态环境，2019年“一区多园”高企总数达979家，其中主园区高企数达531家，在全市率先形成从创客空间到孵化器、加速器的创新孵化链条。三是产业优势，唐家湾主园区80%是科技型企业，以高新区为主导的芯片和集成电路设计产业规模全国第八、全省第二。在金鼎、后环和北围片区均拥有一定量的产业用地，将为承接深圳科技产业提供最优发展空间。

他还透露，高新区将坚持“对标学习、链接承接、服务支撑、协同合作”，在深珠合作上先走一步、走快一步，更大力度更深层次推动基础设施联通、科技创新融通、营商环境畅通，以金星湾为核心区域，稳妥推进淇澳岛整岛开发、后环片区新城市中心，高标准建设高新区“一水两岸”深珠合作示范区，举全区之力加快打造国际领先城市发展新轴带。

“一水两岸”是珠海高新区专门为深珠合作示范区提出的概念，覆盖高新区淇澳岛、后环片区一带，这里也是规划中的深珠通道珠海落脚点。

“一把手”表态

多方面为深珠合作提供服务支撑

郭永航明确表示，珠海要在空间、金融、人口人才等方面为深珠合作提供服务支撑。

在深珠合作和深珠合作示范区议题上，珠海高新区一把手和珠海市一把手均对此有过明确表态。

除了高新区管委会党委书记苏虎的表态外，珠海市委书记郭永航也对此有过明确说法。特区40周年之际，在深圳工作近30年、在珠海工作两年多的郭永航接受采访表示，在他看来，珠海可充分利用土地开发强度不高、城市综合成本较低、生态环境无可比拟等优势，积极承接深圳产业资源外溢，为深圳先行示范区建设，为深圳增强对珠江西岸、粤西地区和大西南的引擎带动作用提供更大支撑。

在深珠合作示范区方面，他明确表示，珠海要在空间、金融、人口人才等方面为深珠合作提供服务支撑。在产业园区建设、公共服务配套等方面预留空间，引导珠海土地、资源、人才向支持深圳先行示范区建设倾斜；加快建设粤澳跨境金融合作示范区，推进深珠科技金融、跨境金融、互联网金融、风险投资等金融合作；不断优化人才发展环境，助力大湾区城市群人口流动和人才创新创业。　　采写：南都记者 朱鹏景

专家观点

打破交通瓶颈外，更要“破墙”

尽管深珠两地政府部门均尚未对外发布合作区正式规划，但对合作区的畅想已经展开。

华南城市研究会副会长孙不熟在接受南都采访时表示，目前，类似合作区的建设主要有“深汕合作区”的“飞地”模式和共商共建模式，共商共建模式如新加坡政府和苏州政府合作的苏州工业园。深珠合作区将采用哪种模式？对此，孙不熟更倾向于后者，“毕竟是两个明星特区间的合作，产业共建模式，实现税收和GDP共享，应该更加适合珠海。”

建设都市圈，推动都市圈融合发展，基础工程是“铺路”，这已经是普遍共识。不过，打破交通瓶颈还远远不够，关键还要“破墙”——既包括行政区划的“有形之墙”，也包括思维观念的“无形之墙”。华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚曾论述，都市圈关键是要破除行政区域壁垒，以市场经济的原则跨区域优化配置资源，就是政府引导、市场主导。建设都市圈的根本逻辑，就是在不触动城市行政管辖边界的前提下，通过体制机制改革创新，用法律保护的市场力量突破行政藩篱，推进圈内各城市间的资源要素加速流动和合理配置。深圳都市圈，是典型的市场自发行为走在了政策规划前面。企业、产业的自然外溢，实质上是以市场化合作互动、辐射带动的方式突破了行政藩篱，深圳作为中心城市的功能性扩容率先在经济层面上显现。与此同时，深圳的思维观念、产业意识、营商理念、行事风格等软实力，也在此过程中一道输出。