“关于建立完善林业金融政策体系的建议”复文
（2020年第8193号）
一、关于建立林权收储担保金融企业（平台）问题
2018年1月，银保监会联合原国家林业局、原国土资源部印发《关于推进林权抵押贷款有关工作的通知》（以下简称《通知》），对深入推进林权抵押贷款工作作了具体部署和细化落实。《通知》从建立健全林权融资、评估、流转、收储等方面对开展林权抵押贷款业务作出详细规定，强调建立林权收储机制，完善担保和处置方式，鼓励国有、民营等不同所有制经济主体设立林权收储担保机构，支持有条件的地方建立政策性林权收储担保机构。《通知》印发以来，各部门认真组织推进相关工作，指导地方认真贯彻落实森林法、融资担保公司监督管理条例等法律法规，创新林权收储担保机制，破解林权融资难、融资贵、融资周期短的问题，吸引社会资本和金融资本参与林业生态保护和开发。以林权收储担保机制为突破口，在信贷、保险、抵押登记等方面给予配套政策，支持成立林权收储担保机构，扩大森林保险承保公司业务，优化林权变更程序，优先保障林权收储担保机构和金融机构的权利。指导各地成立林权担保收储机构，探索运营机制。总结完善各地林权收储担保经验，拟联合推进林权收储担保工作，明确风险内控、资产比例、 林权评估等制度，助推林权投融资。
二、关于建立林权收储评估等级标准问题
一是全国已成立了800多个森林资源资产评估机构，培训了近万名森林资源资产评估咨询人员，基本能够满足森林资源资产评估市场中介服务需要。二是《通知》明确：“银行业金融机构要建立抵押财产价值评估制度，对抵押林权进行价值评估，实行分类管理。对于贷款金额在30万元以上（含30万元）的林权抵押贷款项目，具备专业评估能力的银行业金融机构可以自行评估，也可以依照相关规定，通过森林资源调查和价格咨询等方式进行评估。三是我局正在开发“林权综合监管系统”，将与金融、登记等部门数据信息共享，破解金融机构林权信息不对称的问题，降低林权融资风险和成本。
三、关于出台林权收储担保补助政策问题
2018年4月，经国务院批准，财政部出资300亿元，联合有关金融机构共同发起设立了661亿元的国家融资担保基金。2020年3月，中央财政加快向国家融资担保基金拨付第三期出资75亿元人民币，带动其他股东单位落实90亿元，目前已累计到位资本金496亿元。基金坚守准公共定位，不以盈利为目的，通过建立银行与担保机构之间，中央、省、市、县四级担保机构之间的多层次风险分担机制和业务联动机制，改善小微企业和“三农”融资环境，支持对象已涵盖各类林业经营主体。
下一步，财政部将继续推动国家融资担保基金加快业务运作，引导地方各级政策性融资担保机构聚焦支小支农主业、扩大担保规模、降低费率水平，配合有关部门统筹研究推进林权抵押贷款有关工作，撬动更多金融资源更好服务小微企业和“三农”发展。
同时，为贯彻落实党的十八届三中全会关于“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神，依据森林法中“扶持林权收储机构进行市场化收储担保”的规定，林权收储担保工作应坚持市场化原则，不宜由中央财政给予补偿。
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