信息闭塞的唐朝，为何没有“官员顶替任职”？人事档案立大功

如今的人们，在回看唐王朝的时候，往往都会被当时那种无处不在的盛世气象所折服。在唐朝的时候，涌现了一大批文化水平极高、执政能力极强的良臣能吏，比如被唐太宗盛赞为自身明镜的魏征，“孜孜奉国,知无不为”的房玄龄，历经三朝，初心不改，辅佐唐玄宗成就“开元盛世”的姚崇……这些人中龙凤如繁星一般，前赴后继，在中央和地方的各级行政部门中发挥着自己的才能。

而这种人尽其才、物尽其用的局面，则要归功于唐代自太宗李世民开始，依托“甲库”建立起来的，完备的人事档案管理制度。可以说，唐代的“甲库制度”，在历史上第一次实现了从中央到地方的、对官员人事档案的系统化管理。而这种基于透明化、规范化的人事档案管理制度，极大地改革了前朝的弊端，完善了选官用官流程，奠定了大唐的盛世之基。

一、甲库：唐代的“人事档案管理处”

在唐代，对于官员的人事档案，有个专门的称呼，叫“甲历”。这个甲历的性质，有点类似于我们现在说的“档案”和“简历”的结合体。一方面，它由专门的负责人编写，记载着一个士大夫从步入官场开始，去过的每一个地方详细任职经历，包括出生地和家庭信息，授官情况，官名、品阶、为政功绩、考选等等。

而这份记录着一个唐朝官员所有信息的档案，要从地方向中央一层层报批递交，在每一个行政级别，都会被誊写一遍，作为专门的存档，放入对应的档案库中。存放甲历的档案库，就叫作“甲库”。

在唐太宗时期，“甲库”就已经被陆续设立起来，到了唐玄宗的时候，更是形成了一套完整的甲库制度。在唐代，从州县的地方行政机构再到中央的三省六部，每一处都设置有专门的甲库，用来保存这些珍贵的人事档案。官员的铨选和考课工作每年都要进行一次，因此全国各地不同级别的甲库，每年也都需要更新一遍。

而中央的甲库，管理则更为严格一些。三省六部中，中书、门下、吏部各自都设置了专门的甲库，每到考课官员功绩的时候，库门打开，三部的负责人会组织联合的审查，核验手中的人事档案。只要有一个甲库出了问题，那么该官员的“档案”就全部作废，升迁也就无从谈起了。

贞元年间的名臣杨于陵，在当吏部员外郎的时候，就曾经主持过甲库的考课工作，因为档案的格式不对，甚至驳回了宰相亲戚的升迁要求。当时人事档案管理的严苛程度可见一斑。

二、甲库制度造就的”透明化“盛唐官场

1.与科举制相辅相成的甲库制度：统一标准，任人唯贤

唐代之所以能建立此如此完备的甲库制度，和科举制的确立有很大的关系。事实上，“人事档案”这个东西，在我国历史上存在了很久，在商代的时候，就有“谱牒”专门记录皇室和官员的身份信息。但这一时期，选官的标准是“世袭”的，因此谱牒上记载的也都是家世和血缘之类，并不能真正看出一个人的能力。

汉代的时候，随着儒学的兴起，这一情况有所好转，但发展到了魏晋南北朝时期，曹操死后，曹丕为了争取世家的支持，重新设立了按门第和家世选官的“九品中正制”，上品无寒门，下品无士族。

他把选官任官的标准完全交到了门阀世家的手中，官员的“档案”往往在地方就被截留了，不同地区也没有统一的核验标准，这就导致中央收集到的档案，都是被地方上的权贵根据自己的需要“黑箱操作”的结果，以此为标准遴选出来的人才，也都是为自己的家族而非国家利益服务。

而隋唐以后，科举制的确立和全面发展，让选官的权力重新集中到了中央政权的手中。唐太宗那句“天下英雄，尽入吾彀中矣”，说的就是这件事。但是在唐代，想要真正步入官场，除了科考之外，还要经过另一重选拔，那就是基于甲库制度的铨选制度。

唐代的读书人，在参加科举考试的时候，地方政府就开始为他们书写“人事档案”甲历，通过科考后，他们的档案会被层层递交到吏部，按照规定统一安排职位：职级在三品以上的官员，要奏请皇帝，直接任命；三品以下、五品以上的，则由宰相提名；六品以下，统一由六部任免。而在这个过程中，任免的每个步骤，都要写在甲历档案当中，作检验和考核的材料。

这个严密的人事档案书写和整理流程，让唐代官员的考课过程变得“一目了然”，选官用官的权利，也由此被彻底地集中到了皇帝的手中，并制定出一套统一的、适用于全国赏罚标准。魏晋时期那种世家大族为了一己私利，任意定级的情况，就再也没有出现过了。与之相反，任人唯贤、唯才是举的风气，开始在各地盛行起来，形成了一个良性循环。

2.从中央到地方：事无巨细的”人事档案“，让顶替者无路可走

唐代甲历和甲库制度的出现和发展，是我国人事档案制度的发展史上一个重要的里程碑。除了制定了全国的统一标准之外，它内部严密的收集、整理、保管和修整流程，极大地杜绝了在信息流通不及时的封建社会中，官场上各类“冒名顶替”的可能，其科学性和严谨性，让后世的人叹为观止。

首先，甲历档案从创建到入库，都有着严格的时间规定，以一个月为期限，不得延误，其时效性几乎可以说是与科举流程同步，很多时候，参与铨选的读书人还没来得及去吏部报道，他的甲历档案已经先一步快马加鞭地送到吏部官员手中了。

甲历入库之后，管理档案的甲库令史会将它们按照年度划分不同的大类，大类之下，还会根据不同人的出身、品阶再细分成几个小类，最后递交到吏部，由南曹官员亲自核验登记，整理成册，直接反馈给皇帝。

每个甲库还都有自己专门的印章，以防涂改伪造，对于一些篇幅较长、纸张较多的甲历，还会加盖专门的“骑缝章”，方便查漏补缺；地方上，每个行政级别都设置有对应的甲库，到了中央，甲历则会被汇总，并复制为四份，在尚书、门下、吏部的甲库中各保存一份，最多出的一份，则交由宫中内库保管。

为了更好地管理甲历档案，《唐六典》中还设置了专门的条目，以律法的形式，将归档、转移、甄别简历的规则和流程确定了下来。

这些事无巨细的人事档案管理措施，让“冒名顶替”在唐代彻底成为了“不可能的任务”，极大地提升了唐代官员群体的质量和公信力，成为李唐王朝国祚得以延续近三百年的关键。

三、拯救唐王朝于危亡之中的甲库制度

1.甲库制度：安史之乱中维持国家行政机器运转的“生命线”

唐玄宗晚年的时候，以杨国忠乱政为引子，唐王朝隐藏在盛世之下的宦官弄权、藩镇割据的弊端全面爆发，了一场席卷全国、几乎动摇唐帝国国本的危机“安史之乱”。而这个时候，以甲库制度为核心，建立起来的全国范围内的严密的官僚体系，成为支撑起这个摇摇欲坠的国家的“骨架”，把唐王朝从破碎的山河中重新扛起来，又走过了一百五十余年的漫长光阴。

安史之乱时期，在皇帝都已经逃出京城的情况下，各地的官僚系统却因为有着完善的档案信息，所以依旧能够找到自己需要的官员，并根据他们的档案安排好职级，各行其是地运作，这些官员们的努力，极大地保全了地方的丁口、财产和资源，支撑起整个国家的平叛和行政工作，成为了唐帝国当之无愧的“生命线”。

2.统治者全国范围内重新整理甲库，甲历档案成为中晚唐时期选官用官的唯一标准

甲库制度在安史之乱中发挥的作用，让唐朝的统治者大为震惊。到了唐德宗时期，开始在全国范围内开展大规模的调查、增补、征集甲历档案的活动。各地方州、府、县，都需要按照中央规定的统一格式，为每个举子和官员登记造册，重新更定甲历，每一份甲历的末尾，都哟啊盖上所属地方州级别行政长官的大印，然后送交观察使，由中央派驻专门的人员统一核查，核查无误后，还要重新封存，再加盖一层大印，最后报送至三省六部。

到了唐中后期，甲历制度的重要性，甚至超越了科举制，成为唐帝国选官用官的唯一标准，享有“独一无二”的超然地位。无论是士大夫还是军人，其升迁、考课皆由甲历档案而定，以此维持着国家机器的正常运转。

结语：

唐代，是我国历史上最繁荣，也最辉煌的一个历史阶段之一。无论从政治、军事、经济还是文化层面来说，都取得了无数举世瞩目的成就，威加内外，万国来朝，甚至直到现在，世界各地华裔的聚居地，都以“唐人街”作为代称。而甲历与甲库制度，则是这些成就中最辉煌的一笔，书写了中国档案事业中一个崭新的篇章。

唐以后，这个档案制度被宋、元、明、清依次沿袭下来，成为了真正的有利于人才选拔的工具。完善档案制度，杜绝“冒名顶替”，成为了历朝历代统治者的共识，进入现代社会之后，在取其精华、去其糟粕的前提下，依然有着极大的借鉴和参考价值。