武宁县“多员合一”生态管护员制度入选国家级清单

2020年11月25日，国家发展改革委公布了《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，武宁县“多员合一”生态管护员制度入选《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。

绿水青山就是金山银山。为保护好一域青山、一片绿水，武宁县坚决扛好打造全国生态保护与建设典型示范区“武宁样板”的政治担当，积极探索生态管护“多员合一”新机制，生态品质实现新提升，被誉为“一座人在画中的城市”。

主要做法

始终坚持“生态立县”理念，武宁县探索建立“力量精干化、资源集约化、管护全域化、效益多元化”的“多员合一”生态管护新路径，不断提升生态“管、治、用”的能力和水平。

精心打造专业队伍。本着“依事定员”原则，按照农村人口2‰～3‰的比例，全面整合原有分散的、季节性的、收入低的护林员、养路员、保洁员、河流巡查员等队伍，转化为集中的、全季性的、收入相对合理的专业队伍，实现“一人一岗、一岗多责”。全县生态管护队伍力量由整合前的2219人精减为779人。成立县乡两级农村生态环境管护领导小组，通过集中培训与分片指导方式，全面提高生态管护员的水平和能力。

科学划定管护区域。紧紧围绕“山水林田湖草”生命共同体总要求，将森林资源、河道溪流、乡村公路、基本农田、秀美农村、园林绿化等生产生活生态统一纳入一个立体空间，综合考虑山林面积、公路里程、河流长度、村庄数量等因素，合理划分为若干个管护区域。生态管护员人均管护森林面积3000亩以上，平均每两天巡山一次；对全县15条50平方公里以上河流的河道常态巡查管控；围绕“垃圾不落地”目标，深入推进农村面源污染防治。

完善资金统筹机制。按照“谁受益、谁出资”的原则，整合原护林员、保洁员补助和乡村公路养护费等，设立县生态环境管护专项资金，实行专款专用。其中财政统筹、乡镇自筹、群众有偿服务按8 : 1 : 1比例分摊。通过系列整合，管护员收入大幅增长，每年最高可达2万元。全县总体投入由原来每年2000万元降至1760万元，政府既集中了工作力量，提升了工作效率，又减轻了基层负担，实现资源、资金使用效益最大化。

强化管护绩效考核。建立生态管护员工作档案，利用GPS定位等科技手段，对管护员履职情况实行网格化监督管理。开展“月巡查、季评比、半年考核、年终总考评”考核管理，实行效益工资奖励制度，对年度考核优秀及合格者，按比例发放效益工资；对考核不合格者，除扣减效益工资外，不再续聘；对工作不负责任、玩忽职守、导致生态环境遭受严重破坏的，严格依法追究责任。

综合处理生态问题。努力破解“生态管护员对生态环境违法行为无法及时有效予以制止”难题，健全公安、环保、林业、水利、国土等多部门联动执法机制，充实“生态警”力量，加大对环境污染违法案件的综合惩处力度。2018年以来，生态管护员及时制止滥伐林木25起、违规野外用火58起、非法排污16起，制止非法捕鱼96起。

改革成效

“多员合一”生态管护制度的建立，破解了“九龙治水”难题，不仅让城乡有了光鲜亮丽的“面子”，还给了广大群众美好生活的“里子”。

生态品质实现新提升。生态管护员队伍严格执行“林长制”，坚持常态化“巡山”，对于发现的森林质量问题，积极开展造林绿化，提高植绿、补绿时效性和针对性，武宁森林覆盖率提高到75.49%；全面落实“河长制”，坚持常态化“巡水”，境内603条大小河流水质常年保持在Ⅰ类标准以上；在常态化保洁的基础上，全面参与农村环境综合整治行动，助力提升乡村“颜值”。2018年正式推行“多员合一”生态管护制度以来，武宁县连续两年以全省第一名的成绩荣登“中国最美县域”榜单，先后摘得“国家森林城市”“全国绿化模范县”“全国百佳深呼吸小城”“全国村庄清洁行动先进县”等“国字号”招牌。

乡村振兴取得新进展。生态管护岗位优先吸纳有劳动能力的235名贫困群众就近就业，实现一人就业、全家脱贫。不少贫困户还积极参与生态修复工程建设和发展生态产业，进一步提高收入水平，带动村民共同致富。在农村人居环境显著提升的基础上，武宁“乡村游”日益火爆，越来越多懂产业、懂市场的农民返乡创业，发展民宿经济的积极性空前高涨，成为乡村振兴的“排头兵”。今年“五一”“端午”小长假期间，武宁林改“第一村”长水村紫杉醇客栈游人如梭，“智慧农旅”项目正在扩建当中，吸纳贫困户就业315人。

乡村善治走出新路径。生态管护员积极传递生态知识，传播生态成果，引导村民变“要我保护”为“我要保护”。全县多地自发成立以生态管护员为主体的“五好家庭”“清洁家庭”创评自治组织。建立“公德银行 公德超市”20家，将农户自觉管护“门前三包”环境卫生的行为以积分制登记入册、实行积分兑换物资，广大农民有了更多的获得感、幸福感。当下，村民们都把生态环境管护当作自己的事，从过去的看“政府干”转变为“政府、群众一起干”，将农村“一时美”变成“长久美”，乡风民俗在整洁的环境中潜移默化持续向好，绘就了“共建共治共享”的“乡村善治”武宁画卷。(王怡荣)