找回率98%，美国是如何解决拐卖儿童问题的？

1996年1月13日，九岁的安珀·海格曼和她的哥哥瑞奇（Ricky）在位于美国德州阿灵顿（Arlington）附近的祖母家骑着脚踏车，一位邻居目睹了绑架过程，随即报警，安珀的哥哥告诉他妈妈及祖父母这件事，当安珀的爸爸理察·海格曼一听到女儿被绑架，随即联系了Marc Klaas（其女儿Polly在1993年被绑架且杀害）。

理察·海格曼和安珀的妈妈堂娜‧怀生通知了媒体及FBI，接着和他们的邻居一同查找安珀的下落。四天后，一位正在遛狗的男子在沟渠里发现了安珀的尸体，而凶手却一直都没有找到。

安珀的家人随后成立人民对抗性犯罪者组织（People Against Sex Offenders，简称P.A.S.O.），希望可以借此逼迫德州议会通过更多保护儿童的法律。上帝之家国际教会（God's Place International Church）也提供了一个给组织办公的地方，并且持续的查找那名凶手，当地媒体几乎每天都在报道这件事。一位当地议员马丁‧佛斯特在Marc Klaas的帮助下起草了安珀·海格曼儿童保护法（Amber Hagerman Child Protection Act）。

1996年，当时的美国总统比尔·克林顿，签署此法通过。

1996年7月，布鲁斯‧赛伯特（安珀好友的父亲）和理察·海格曼在阿灵顿参加了一场记者会，虽然理察·海格曼早就准备好演讲稿，但当天主办单位却要求让布鲁斯‧赛伯特发言。在布鲁斯‧赛伯特20分钟的发言中，他指出了当地警察本来可以采取的快速查找失踪女孩的措施，以及媒体可以如何帮助实施这些措施。不久之后，一位从KRLD电台来的记者C.J. Wheeler向达拉斯的警察局长提到赛伯特的发言内容，并且帮助实施了首个安珀警报。

之后两年内，警报系统主要在电台内靠人民传播。1998年，美国儿童警报基金会创建了第一个全自动化的警报通知系统（Alert Notification System），当有儿童失踪或被绑架时，周围所有的社区皆可收到通知。这警报发送至电台、电视、执法单位、报纸还有当地有参与警报系统的组织，警报将会透过所有的传真机、电子邮件及手机传播，所有的民众可以在第一时间收到相关的消息。

在儿童警报基金会将安珀警报自动化之后，美国国家失踪与受剥削儿童保护中心（NCMEC）扩大了安珀警报的通知范围。截至2002年，安珀警报已经广泛的在紧急广播、电视和互联网运用。

激活标准

为了避免发出错误警报而让这个系统被当作“狼来了”而忽略，发布警戒的标准相当严格。

每一个州或郡都有自己的安珀警报发布标准。而美国司法部发行了以下的“指引”，大部分的州都表示将“严格遵守”：

1. 司法机构必须确认绑架实际发生

2. 儿童必须有受到重伤或死亡的危险

3. 必须要有被绑架儿童、绑架嫌犯、或绑架嫌犯的车辆详细描述资料来发布警报

4. 被绑架者必须是17岁以下（包含17岁）的儿童

指引中建议将安珀警报的即时资料通报联邦调查局（FBI）的国家犯罪数据中心（National Crime Information Center）。关于儿童绑架情况的文字描述必须输入通报中，并将案件标示为儿童绑架（child abduction）。

加拿大皇家骑警的警报发出要求和上述类似，只是将通报对象联邦调查局改为皇家骑警。[3]若有理由怀疑绑匪可能会穿越国境时，其中一方将会向另一方通报。

误报与恶作剧

关心失踪儿童的人士担心警方并未严格遵守美国司法部的规范来发布安珀警戒，造成大量的错误警报，而使社会大众对安珀警戒系统失去信心。

美国 Scripps 公司观察了在2004年期间于美国发布的233件安珀警戒，发现大部分的警戒并未达到司法部的发布标准。其中有50%（117件警戒）被“国家失踪及被剥削儿童中心”（National Center for Missing & Exploited Children）归类为“家庭绑架”（family abductions），通常是父母争夺监护权所致。其中有48起警戒的对象是完全未被绑架的儿童，这些儿童仅是逃家、失踪，或牵扯到家庭误会（例如有两起案件仅是儿童在祖父母家中），也有因恶作剧造成的错误警报。其他23件警报是警察不知道据传遭绑架的儿童姓名，通常是因为报案的目击者误会所致。

在2004年发布的233件警戒中，仅有70件（占30%）是儿童被陌生人带走，并且和合法监护人以外的成人违法行动。

有大量的恶作剧电子邮件伪装成安珀警报的通报邮件。其中一个特别的例子是潘妮·布朗（Penny Brown），关于潘妮被绑架的恶作剧警报邮件在网络上流传许久，使得安珀警报网站必须贴出澄清，告知大众从来没有发布这样的警报，也没有叫做这个名字的小孩被绑架。

实际作用

生活在美国的人可能遇到这样一个场景：手机收到一条安珀警报（Amber Alert ），说一个三岁的孩子被抢走，还有嫌疑犯的车牌号。

没多久收到消息警报解除，孩子已经找到。

原来，一个看到了警报的警察在新泽西进纽约的隧道口巡逻时，根据警报上的信息确认了这辆车，解救了小女孩。

图片中叫Rae-Leigh Bradbury的18岁青春美少女，在生活中是以一位拉拉队长，她就曾是安珀警报解救的第一个孩子。

Rae-Leigh Bradbury八岁的时候，被有精神疾病的保姆要挟。随后当地安珀警报拉响，90分钟后，她被发现并解救。这是第一位被安珀警报解救的孩子。Rae-Leigh Bradbury长大后，成为了安珀警报的大使。 她出席了布什总统签署安珀警报立法的典礼，并在各个渠道为安珀发声。

Rae-Leigh Bradbury的被解救更是鼓励了大家，安珀警报得到更多人的支持，越来越多的人呼吁安珀警报发展壮大，并载入法律。

2011年，美国司法部统计数据显示，每年有79.75万名18岁以下的青少年和儿童失踪或被绑架，平均每天接获2185宗个案。人们在超市、加油站、休息站等都能看到墙上贴有关于失踪儿童的海报。但其中有约98%的孩子能被找回，安珀报警功不可没。

据美国“全国失踪与受虐儿童中心”的数据表明，自成立以来，该中心接手的19.5万件未成年人失踪案件中，已经成功找回18.3万名未成年人，寻回比例从1990年的62%上升到如今的98%左右。

启示

关于中国失踪儿童数量，目前还没有权威数据公布。“宝贝回家”作为中国最大的寻找失踪未成年人的公益网站，被看作是“中国失踪儿童的晴雨表”。虽然网站没有涵盖所有失踪孩子的信息，但也能最大限度描绘出中国近几十年来失踪儿童的情况。

有记者截取该网站截至2019年5月18日所发布的38457条“家寻宝贝”信息（寻找失踪儿童），对中国失踪儿童的情况进行了分析。

通过分析该网站发布的失踪儿童信息，我们发现：中国儿童的失踪问题，是从上世纪80年代起变得严重的，到上世纪90年代初，失踪儿童数达历年之最。1990年达到峰值3431人，平均每天有9个儿童失踪。

也是从上世纪90年代起，有关拐卖儿童犯罪的刑事立法越来越明细，公安部也开始组织“打拐”专项行动，失踪儿童数开始逐渐回落。进入21世纪后，在互联网络侦查技术提升、社会组织及大众参与度提高的助推力日益显著的情况下，儿童失踪问题逐渐得到遏制。

那么，几岁的孩子最容易遭到毒手？答案是2—4周岁。之所以这个年龄段的孩子最易失踪，是因为孩子到这时已有脱离家长监护的情况，但孩子年龄小，没有自我防范意识，一旦遇到危险无法进行自我保护。

同时，与其他国家人口贩卖的主要目的是剥削不同，在中国，人贩子拐卖儿童的主要目的是卖给别人收养。年龄越小，孩子的记忆越少，越能融入被拐家庭。因此，低年龄段的孩子，最易成为人贩子的目标。

除了低年龄段的孩子外，13—14周岁孩子的失踪率也比其他年龄段高。人贩子拐走这些儿童的目的已不是为了收养，而是做苦力、去乞讨甚至强迫被拐孩子参与违法犯罪活动。

此外，人贩子最常下手的公共场所是火车站，30%的公共场所失踪案就发生在火车站。人员密集、流动性强的地方成为人贩子拐走孩子的绝佳场所。各类市场和学校也是孩子极易失踪的地方。

被拐孩子去哪儿了

《亲爱的》是陈可辛执导的一部“打拐”题材的电影，上映后让很多人关注到了拐卖儿童问题。该电影的原型人物孙海洋，在儿子被拐后写过一篇文章，叫《孙海洋悲痛的寻子路》。

其中有这样一句：“自上世纪80年代起，无数儿童被人贩子从中国西南的云南贵州等地，大批运往了东南的潮汕福州沿海一带。”

孙海洋没有说错，中国西南地区确实是失踪儿童情况严重的地区。

贵州、重庆、四川三省是儿童失踪最严重的地方。这些失踪的孩子，除了被贩卖到广东、福建，还被人贩子带到了河南、河北和山东。

有学者将其概括为“西部集中拐出，东部分散拐入”。

失踪的儿童最终流向了全国各地，其中流入江苏的人数最多，和东部的福建、广东一起，成了儿童拐卖回流大省，拐入和拐出儿童的数量都比较高。

不过，并非所有的失踪儿童都被拐到了天南海北。实际上，高达43%的被拐儿童没有离开原本的地级市；16%的被拐儿童虽然出了市，但仍在省内。

即使是有41%的被拐儿童被送出省去，但大部分人贩子也只送往周围邻省，因为路途越长，暴露的风险就越高。

不论孩子被拐去哪里，就算没有被送出家乡，他们与自己亲生父母相认的几率也微乎其微。

2014年，福建晋江警方破获一起拐卖儿童案，乐氏夫妇的儿子失踪10年后，被警方找回。夫妻二人没有想到的是，被拐孩子就生活在邻村，离他们只有4公里。

像乐氏夫妇一样，还能找回被拐孩子的例子并不多。

“宝贝回家”上有7万多条寻亲消息，但目前为止实现家人团聚的只有2500多人。在另一部“打拐”题材电影《失孤》中，刘德华饰演了一位驾着摩托车寻子的父亲，但寻找了15年，他也没找到自己被拐卖的儿子。

局限于当时的搜索条件，更多孩子失踪的家庭就像刘德华饰演的角色一样，一辈子都找不回自己的孩子。

随着国家对儿童保护越来越重视，并且各种技术手段用于失踪人口侦查，失踪儿童的找回率也越来越高。最近几年，多起儿童失踪案上了媒体头条，第一时间将信息推送到全国，相信大家都曾被这样的新闻刷屏过，并且关注着。

庆幸的是，我们已经在行动，并且做的越来越好。2016年5月15日，公安部儿童失踪信息紧急发布平台在北京宣告启动。该平台会将经过警方确认的失踪儿童信息推送到儿童失踪事发地周围人群的手机上，以发动群众寻找及反馈拐卖相关犯罪的线索，并通过官方新浪微博账号、高德地图软件等平台进行发布。该系统由公安部刑事侦查局运营、阿里巴巴集团提供技术支持。