【基层实践】创新“四项治理机制”，破解犬类管理难题

众所周知，城市养狗多年来争议难平。虽然养狗更多的是现代人陪伴的一种心理需求，然而就狗与其主人之外的人而言，却完全可能是“烦恼”。“人狗大战”是常事，“狗吓人”“狗追人”“狗咬人”引发的矛盾时有发生，不办狗证、不定期注射疫苗，随意排便，破坏绿化环境的“狗患”无穷，不仅影响生活环境、有碍城市文明，更成为居民人身安全的潜在威胁。“宠物犬怎么管、流浪犬怎么治”已成为近年来困扰社区居民和基层干部们的难题。

对此，海湾镇党委坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，牢固树立“全周期管理”意识，以创新“四个治理机制”为抓手，推动社会治理时间、空间和层级再造，坚持人人能有序参与社会治理，以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为牵引，围绕“高效办成一件事”“高效处置一件事”，不断优化治理方式和治理流程，以绣花般功夫破解犬类管理难题。

基

本

做

法

01

创新全程治理机制，提升系统管理水平

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国治安处罚条例》、《上海市养犬管理条例》等法律法规，准确把握犬类问题特点，坚持把犬类管理各环节作为完整链条，健全事前事中事后全程治理机制，形成从源头到末梢的有机闭环，实现全过程、全要素、全场景的动态治理和系统治理。

从2018年起，海湾镇的公安派出所、城管中队、社稳中心等部门联合居委，从宣传动员、排查梳理、免疫上牌、登记建档、流浪犬统一收容，对狗实行从出生到死亡的闭环管理。一是制定管理办法。在镇签约律师的指导下，制定出台小区养犬管理办法与禁止条约，对“狗主人”约法三章。二是倡导文明养犬。以创建“文明养犬示范段”为抓手，通过标语、公告、网络、资料发放等广泛宣传，走家入户排摸登记，发放《告知书》，开展集中办证免疫。三是开展专项整治。以学校周边与外来人口聚居地为重点，定期开展流浪犬排查与统一收容。三年来，全镇犬类防疫免疫率和办证率都有明显提高。

02

创新协同治理机制，提升快速响应水平

“全周期管理”涉及到各个社会治理主体，海湾镇在犬类问题专项治理中，坚持党的领导，统筹政府、社会、市场各方力量，通过一项制度、一个工作组、一支服务队，强化全要素协作配合，形成覆盖全面、触角灵敏、上下联动、各方协同的治理工作格局。

一是建立镇级犬类专项整治联席会议制度。按照统一指挥、协调联动的原则，由政法工作分管领导牵头，制定专项治理预案计划，实现信息互通、资源共享、工作联动。二是建立居委专项整治工作组。以居委党组织牵头，建立犬类问题管理的“一警二员三片长”，共商治犬措施方案，做到“一事一警”、“一事一案”。三是建立居委日常管理服务队。汇集居委会、业委会、物业三方力量，在业主中成立小区宠物俱乐部，实行“一宠一册”制，让养宠居民主动担负起“萌宠”的亲情管理。一场场宠物运动会、小狗选美会、礼仪赛等活动拉近了“爱狗人”与“怕狗人”距离。一个个宠物粪便清扫队、打针防疫提醒队应运而生，让犬类管理有序高效。

03

创新源头治理机制，提升预警防范水平

“全周期管理”的要义在于“治未病”。加强对犬类管理中风险隐患的源头治理、早期控制，对苗头性、倾向性、趋势性问题实行“三色预警”，依托综治服务管理网格化平台，数据赋能、智慧治“犬”，努力把小矛盾解决在基层，把大问题大风险解决在市域。

一是蓝色预警，提醒谈话。各居委犬类整治工作组定期采取询问了解、实地走访、现场巡逻等方式，对辖区内的宠物犬与流浪狗进行全覆盖检查。建立“一月一协调”问题报送协调机制，针对随地大小便、犬吠扰民等情形进行蓝色预警，发放蓝牌通知书，对养犬户提醒谈话、督促整改。

二是黄色预警，口头警告。针对不办理准养证及健康证、不束牵引绳、不佩戴项圈犬牌、嘴罩（大型犬）、携带犬只违规进入公共场所等情形进行黄色预警，发放黄牌通知书，对狗主人口头警告、责令限期或即时整改，对于拖延不改的，黄牌换红牌，强制执行。

三是红色预警，强制执行。针对流浪犬四处流窜、有伤人行为或违规饲养烈性犬等情形进行红色预警，对于前者，接报后第一时间由整治工作组现场处置，视情形现场收容等措施。对于后者，责令其主动上交处置或签订安全监管协议，确保周边人安全。

在“三色预警”过程中，实行网格化管理，按照楼道楼组划分片区，畅通预警信息收集渠道，设立群众求助电话，专人负责收集、核实、上报、处置。定期比对分析犬类信息大数据，预判潜在的隐患趋势，精准施策防范，实现社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变。

04

创新民主治理机制，提升居民自治水平

“全周期管理”的重要赋能是，最大限度调动人民群众的积极性、主动性、创造性，让人民群众成为犬类管理的积极参与者、最大受益者、最终评判者。通过搭建更多民意“直通车”、公众“议事厅”，坚持广纳群言、广集众智，丰富“有事好商量”、“众人事众人议”的制度化实践。

一是共商养犬“美丽约定”。群众事无小事，通过“荟萃厅”、“议事厅”等形式举办居民代表听证会，共商整治方案，讨论形成“居民养狗公约”，共同执行。

二是共签养犬“美丽承诺”。按照养犬规定，每位养犬居民都主动签署了《合法文明饲养宠物承诺书》，并将签署的承诺书在小区内公示。三是共促养犬“美丽行为”。发动居民争做文明养犬的宣传人、志愿者、监督员，建立了实时曝光机制，互相监督规范养犬，用“美丽行动”共创美丽小区。

三是共促养犬“美丽行为”。调动各方力量，大家的事组织大家共参与，使犬类管理成为共同的“家事”。发动居民争做文明养犬的宣传人、志愿者、监督员，建立了实时曝光机制，一旦发现不文明养犬行为，立即在微信群里公布，互相监督规范养犬，用“美丽行动”共创美丽小区。

主

要

成

效

三年来，海湾镇通过开展集中排查、发放告知书，各类养犬纠纷逐年下降，并有效解决在基层。在多方共治、齐抓共管的大背景之下，全周期管理模式将犬类矛盾纠纷有效管控与及时处置。今年3月，海湾某居委发生一起因宠物犬挣脱牵引绳导致的咬人事件。楼组长得知后，第一时间做好现场稳控与防激化；同时向小区块长、居委会、物业和社区民警逐级上报。5分钟后，居委调解主任和社区民警赶到现场；经现场调查与调解，双方就赔偿事宜达成一致并握手言和。防范为先、发现及时、响应积极、环环相扣、处置有序的全周期管理模式，正逐渐在海湾镇基层社会治理中发挥出日益显著的作用，这得益于政府在治理体制、保障和手段上的狠下功夫。

01

治理体制上用活了“存量”

构建多元主体参与的格局，统筹公安派出所、社区警务站、城管、司法等资源，整合社区干部、社会志愿者等力量，发挥网格化在犬类管理中的作用，打造纠纷处置的全流程链条。

02

治理保障上用足了“能量”

发挥法律保驾护航作用，绘就犬类问题治理的法治底色，无论是管理办法、禁止条约、预警机制，还是专项整治、强制执行，背后都有律师、法官等专业法律工作者的合法性指导与建议，使法治赋能“狗患”的处置。

03

治理手段上用好了“变量”

善用互联网这个最大变量，提升基层社会“智治”水平。推进“一网统管”，推行犬类免疫、办证登记、纠纷化解等数据的集中共享，做到一网全覆盖。推进“一网统防”，用好大数据这个“显微镜”，加大对风险隐患的监测预警，做到早发现、早防范、早处置。

海湾镇犬类整治的过程，是探索“全过程管理”的基层依法治理体系的新尝试。依托法治保障，强化法治赋能，提高犬类问题整治的“法治含金量”，真正实现案结事了。加强全程治理，实现动态治理、系统治理。加强协同治理，构建权责清晰、协同配合、运转高效的治理机制。加强源头治理，对苗头性、倾向性、趋势性问题实行“三色预警”，做到早期控制。加强群众自治，把握人民城市的主体力量，形成共治格局，切实解决群众的身边难题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。