青岛市教育局局长刘鹏照：办人民满意的教育 以“奋进之笔”答好“教育答卷”

半岛全媒体记者 孙雅琴

“十三五”时期，青岛教育系统坚持高质量发展目标，坚持人民满意标准，努力以“奋进之笔”答好“教育答卷”。青岛先后被教育部确定承担学前教育、教育管办评分离、现代学徒制、校园足球等14项国家级改革试点任务，获批山东省教育综合改革试验区，在省对市履行教育职责评价中，青岛获得优秀等次第一名。

“十三五”期间，青岛新建、改扩建一批高质量学校，满足适龄学生的入学需求；不断优化高中段教育普职比例，构建普通高中、职业高中、综合高中、特色高中“四体一体”办学格局；建成516所中小学标准化食堂，食堂覆盖率提高到94%、在校就餐学生达94万名……半岛记者专访青岛市委教育工委常务副书记，市教育局局长、党组书记刘鹏照，发掘青岛“十三五”的教育成果。

新建、改扩建幼儿园338所，普惠园占比达90%

“十三五”期间，青岛新建、改扩建幼儿园338所，新增学位6.8万个，全面完成209所城镇小区配套幼儿园专项治理任务，普惠园占比即将达到90%，学前教育公益普惠服务体系基本建成。全面启动义务教育优质均衡县（市、区）和高水平现代化学校创建工作，全市新建、改扩建中小学210所，90%的中小学校达到市定高水平现代化学校标准，成立65个优质基础教育集团，参与学区制、集团化、跨区域合作等办学模式改革的学校达到80%，15所在青高等教育机构与60余所中小学结对，所有区市全部通过“全国义务教育发展基本均衡县”复查验收。

同时，不断优化高中段教育普职比例，综合高中在青岛理工高中等14所学校落地办学，确立10所特色办学项目学校，基本实现较高水平普及15年基础教育，普通高中、职业高中、综合高中、特色高中“四体一体”办学格局基本形成。所有特殊教育学校均达到省定基本办学条件标准，全面实施特殊教育15年全免费教育，率先提出全部公办普教学校都能接收特教生等7大项创新举措，残疾儿童随班就读、医（康）教结合、免费送教上门取得明显成绩。

出台公民同招方案，校内托管人数占比48.58%

为构建德智体美劳全面发展的培养体系，青岛全面实施学生发展“十个一”项目行动计划。扎实推进校园足球改革国家级试验区建设，荣获“全国青少年校园足球优秀改革试验区”。正式开展艺术学业水平测试并纳入中考评价，青岛成为全省首个实施这一政策的城市。研发线上劳动教育实践课程，出版推广全国首部《劳动教育（实验）》教材，惠及20万中小学生。出台推进“强基计划”工作实施方案，全面加强拔尖创新人才早发现、早培养工作。

为推动家校社共育，青岛以“阳光校园”创建为抓手，规范整合14项综合或专项评比项目，推进学校特色发展、精致管理、品质立校。创建“家长大课堂”“家长面对面”“家校合作网”等工作品牌，建立校级家长学校2963所，初步建立家庭教育指导服务网络。积极拓展社会教育资源，建成社会课堂410处，每年300万人次中小学生走进社会课堂。

此外，青岛出台全市中小学公办民办学校同步招生方案，促进义务教育持续健康发展。实施长短课、大小课、跨年级选课、选课走班、分层设计作业等举措，建成1000余门精品校（园）本课程，建立覆盖中小学幼儿园的教育质量监测制度。全面开展校内办学行为规范、教师有偿补课、校外培训机构规范、幼儿园“小学化”治理专项行动。开通青岛课后网名师空中课堂，研发“三点半”实践教育丛书，小学生课后托管工作走在全省前列，2020年以来参与托管人数已经达到 27.35万人，占学生总数的48.58%，基本做到了需托尽托。

打造职教创新发展高地，成立15个职教集团

青岛全力打造职业教育创新发展高地。国际职业教育科技产业城奠基开工，青岛中德职业教育基地、中德产教融合联盟揭牌成立，全市高职院校达到11所，每年为青岛输出高素质技能人才7万人。不断深化国家产教融合城市和“1+X”证书试点，在全国率先构建职业院校与技工院校融合发展新模式。积极推进职业教育产教融合与校企一体化办学，成立15个职教集团，在现代学徒制、职业教育生产性公共实训基地、混合所有制等关键环节率先创新。

全力提升高等教育创新发展能力。康复大学（筹）落地青岛并正式开工建设，18所高校项目签约来青并正式运行，高校数量达26所，7所高校、24个学科在国家、省“双一流”建设中成功立项，27个学科跻身ESI国际学科排行前1%。出台助力世界工业互联网之都建设教育攻坚行动方案，推动在青高校工业互联网教育学院、研究院、产业学院建设，青岛科技大学青岛工业互联网学院、青岛职业技术学院工业互联网学院正式挂牌，山东科技大学成立工业互联网联盟。

95%中小学建成智慧校园，100所开人工智能课

在特色品牌方面，青岛深入落实“一带一路”教育行动国际合作备忘录和中外人文交流教育实验区协议，全市中小学校与国外缔结友好学校达346个，中外合作办学项目（机构）52个，在青高校开展国际合作项目39个。建成外籍人员子女学校9所，吸引9500多人次留学生在青学习。积极推进中国海洋大学中国-东盟水产项目合作、青岛科技大学泰中国际橡胶学院、青岛电子学校尼泊尔分校等境外办学项目。

在教育信息化方面，青岛建成覆盖全部中小学的教育城域网和教育资源公共服务平台，95%的中小学建成智慧校园，建成746间同步课堂教室，同步推进教育与信息技术的深度融合应用。联合国教科文组织连续在青岛召开国际教育信息化大会，树起了青岛“互联网+教育”的旗帜，成为“教育信息化示范基地”。建成全国第一所人工智能教育研究院——商汤人工智能教育研究院，100所中小学开设人工智能课程，与华为、浪潮、清华启迪等人工智能和信息化领域头部企业建立战略合作关系，发起成立人工智能教育联盟。

为普及海洋教育，青岛出台《关于加快建设全国海洋教育示范城特色市的实施方案》，加强海洋特色课程建设，建立起从学前到高中的覆盖基础教育全学段的《蓝色海洋教育》课程体系，并在全市确立100所海洋教育特色学校。

全国首推地方学校法，试行“负面清单”设底线

青岛现有地方性教育法规6部，政府规章2部，颁布实施全国首部地方学校法《青岛市中小学校管理办法》，获第五届“中国法治政府奖”提名奖。在全国率先成立审批执法处，加大违法办学行为查处力度，行政执法模式在全国推广。制订“政府权限下放清单”，将4方面14项管理权限下放给学校，扩大学校办学自主权。制订“学校管理权限清单”，采取“一事一单一制度”形式，推动学校权限依法、民主、规范运行。试行“负面清单”，设置42项底线管理指标，最大限度减少对学校的干扰。建立第三方评价学校教育机制，教育质量监测覆盖全部中小学、幼儿园。

同时，加大民办教育政策扶持力度，在全省首批启动了非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点，实行民办与公办学校同等的生均公用经费政策，有效破解了民办学校发展的瓶颈问题。全市共有各级各类民办学校 3814所，其中，学历高校9所，学历中小学108所，学前教育机构1042所，各类非学历培训学校2655所，非学历培训机构年培训65万人次，基本形成与公办教育相互促进、共同发展的格局。

齐鲁名师98人、齐鲁名校长56人，数量全省居首

在教师队伍建设方面，青岛创新教师补充机制，实行“面试前置”的招聘方式，创新“双招双高”校园招聘机制，2016年以来每年选聘录用教师3000人左右，教师紧缺问题得到基本解决。建立完善乡村教师支持制度，设置乡村学校教师免费培训项目。全面推行教师个性化培训，在全国率先搭建第三方个性化培训平台，基本建成分层、分类、分科的青岛市中小学教师个性化培训课程体系。全市现有齐鲁名师98人、齐鲁名校长56人，数量位居全省之首。

为加强校园安全防控，青岛建立预防学生溺水联席会议制度、反校园欺凌联动机制、校园伤害纠纷联动调解等机制。加强中小学专职保安队伍、护学岗队伍和护校队伍“三支队伍”建设，推进一键式紧急报警和校园门口视频监控系统与公安部门联网。持续将中小学标准化食堂建设列入市办实事，2016年以来建成516所中小学标准化食堂，食堂覆盖率提高到94%、在校就餐学生达到94万名。截至2019年底，全市教育经费总投入达到1266亿元，财政性教育经费为1091亿元，教育经费总投入和财政性教育经费连续27年保持增长，年平均增长率为6.7%。突出精准资助，健全从学前教育到高等教育的学生资助体系。

为全面做好校园疫情防控，青岛建立健全校园疫情防控工作机制和联防联控机制，积极做好线上线下教学衔接。教育云空间上传各类课程3.3万余节，累计访问次数达1250万人次，全市各级各类学校先后开设网络班会课5万余节，开展各类主题教育实践活动6000余次。组织开展学习辅导、心理疏导、入学政策优待等六项教育关爱特别行动，开通免费心理援助热线15条，对抗疫一线医护人员子女、贫困家庭、留守儿童等出政策送温暖。出台落实民办学校、幼儿园扶持政策，指导1200余家教育培训机构，先后减免社保260万元、税金377万元。积极协调职业院校支持企业复工复产，为海尔、海信、一汽解放、中车等大企业提供5000多名学生返岗实习。