退役军人服务保障管理领导体系，应当如何进一步理顺？

谈一谈个人对当前我国退役军人服务保障管理领导体系的一些看法。成立单独的退役军人事务部门，在我国历史上尚属首次，其重要意义不再赘述。回顾成立前后的民间反馈，大多数都对这个部门寄予了厚望，以至于那时候很多退役军人说的最多的一句话，就是“我们终于有娘家了”。

时至今日，虽然曾经发生过个别工作人员拿“肉”和“碗”作不当比喻的事情，但仍然有很多退役军人选择相信，解决好各类历史遗留问题和现实问题，离不开退役军人事务部门及其作用的发挥。

实事求是地说，各级退役军人事务部门成立以来，为退役军人做了很多工作。《退役军人保障法》的正式出台，更是开启了一个崭新的局面。人过留名、雁过留声，有为才能有位，从这个角度来讲，没有哪一个退役军人事务部门的工作人员愿意尸位素餐，他们更希望能够在自己的任期内、在自己的岗位上，尽可能地多为退役军人解决一些矛盾和困难，这不仅是人之常情，也是他们本身的职业要求。

所以对于那些暂时还不完全理解、利益受损一时未得到及时解决的退役军人，他们对退役军人事务部门“动作慢”、“净干些没用的”甚至“吃闲饭”之类的抱怨指责，虽然可以从感情上理解，但其实也是不够客观公正的。因此，事务部门的同志才会有“干好事还被埋怨”、“两头受气”的委屈。

有了专门的机构，有做好工作的动机和动力，也确确实实做了不少工作，但为什么各级退役军人事务还感到“委屈”呢？不就是因为觉得自己的付出没有得到服务对象的认可吗？

造成这种现象的原因，有上面讲到的服务对象不够理解，但笔者认为还不是主要原因。实际上，根本原因是权力和能力不对等，问题出在现行运作机制上。

为什么说权力和能力不对等？

这里有张图，是从官网上下载的，大家可以自己品味。

排名不能说明一切问题，但是排名能说明很多问题。就连小学生都知道，学校开大会，主席台上越中间的位置，坐的官越大。在未成立退役军人事务部门之前，大部分地级市安置退役军人，基本上是组织部安排师级干部，人事局（人社局）安排团以下行政干部和技术干部，民政局安排转业士兵的模式。组织部暂且不提，就说那时候的人事局（人社局）局长，一般由组织部副部长兼任，而且负责公务员管理；当时人事局（人社局）、民政局为了做好退役军人安置工作，除了带着感情之外，肯定多少也动用了其负责其他业务的公权力。

即使在那种情况下，想把退役军人安置好，难度也很大。而现在，退役军人事务局和以前的人事局（人社局）、民政局相比呢？岂不是更要难上加难？巧妇难为无米之炊，有位才能有为。从这点上来讲，我很同情各级退役军人事务部门的工作人员。而他们的很多委屈，更由于众所周知的原因，多数时候“不能为外人道也”。

刚才说的是根本。在实际中，当前机制也事实上造成了一些客观存在的矛盾。主要是三个不统一：

第一，法理上不统一。绝大多数退出现役的人员，无论是选择安置、自主还是复员，或者是以后逐月的方式，他们除了是退役军人之外，还有一个身份，就是预备役军人。党指挥枪，是我军永远不变的军魂，也是每个军人入伍之时打下的深刻烙印。党对军队的绝对领导，包括对现役部队现役军人也包括预备役部队和预备役军人的领导。

若遇到某些特殊情况，需要调度退役军人，是以省军区（军分区、武装部）系统的名义呢，还是以退役军人事务部门的名义？如果需要调度的退役军人，都是安置在党政机关事业单位或者国有企业的，都还好说，毕竟有个单位管着，可以通过单位来安排；但要是自主择业、逐月或者复员的退役军人呢？

以省军区系统的名义？很多人都是预编预备役人员，如果是响应国家动员令，他们是要回到原来部队继续服役的，一般情况下，和省军区系统没有隶属关系。

以退役军人事务部门的名义？退役军人事务部门是政府的组成部门，如果该行为被许可，会形成什么样的事实？当过兵的读者应该都明白。实际上，这样的事例今年已经出现了。某地遇到自然灾害，很多自主择业军官自发组成突击队参与抢修救灾，有关退役军人事务部门前去接洽，希望突击队能打出退役军人事务部门的旗号，被拒绝。抛开感情因素不讲，其实这个拒绝是对的。大是大非问题，只能讲理不能讲情。

第二，机制上不统一。

前面说了，最早之前，大多数退役军人把退役军人事务部门看作是自己的娘家，后来几件事情一对比，可能感觉与自己当初的期望有差距，于是又冒出了“军队才是退役军人的娘家”的论调。

我认为，都不对！父母才是我们的娘家！父母把我们培养成人，支持我们从军报国，不就是相当于嫁女儿？东西南北中，工农商学兵，党是领导一切的。参军入伍是为党和人民工作，转业安置到党政机关事业单位、国有企业，也是为党和人民工作啊。所以，党和组织才是我们的婆家，不仅是退役军人的婆家，也是现役军人的婆家。

还有很多同志说，退役军人事务部门的工作人员没当过兵，对退役军人没感情。这话对也不对。有没有感情和当没当过兵没关系，关键还是看他们对自己和退役军人是如何看的。有时候，当过兵的人更知道你的软肋在哪里，出手更辣也说不定。

如果他们把自己看成“地方”的，把退役军人看成是“军方”的，那当然是没感情，要不怎么会有某书记“来我这里干嘛”的“名言”呢？如果他们把自己和退役军人，都看成是党的人，还会没有感情吗？

不过现在的机制，造成大家有这样的想法，也很正常。征兵是省军区系统也就是军方负责，到了部队的训练管理使用还是军方负责，等“人老珠黄”军方不要了，才交给退役军人事务部门来“妥善安置”，换成谁，也多少会因此而产生“你们”“我们”而不是“咱们”的这种认知吧？

军地利益、甚至央地利益的矛盾，是客观存在的。仅仅批评他们不顾大局、不讲政治，只能部分解决、解决部分问题。

第三，协调上不统一。不久前闹得沸沸扬扬的自主人“被系数”问题，除了“诚信”问题之外，很多人问的最多的，就是一个政府部门，是否有权力解释和改变党的文件？

还有，常说的四套班子是指人大、政协、政府和党委，这四个部门在级别上是平级；另外，人大是最高权力机关，一府两院由人大选举产生。那问题就来了：退役军人事务部门作为本级人民政府的一个组成部门，遇到安置退役军人等问题时，是如何去协调人大、政协、党委、检察院和法院这些机构去接收的呢？

很多人可能会说，这哪是个事啊，哪年这些机构不都接收了退役军人吗？事，可能目前为止都很顺畅；但是，不代表这个道理就能行得通。我相信，别说协调人大、政协、检察院、法院这些机构接收退役军人，会让退役军人事务部门的工作人员有种“仰视”的想法，就是让他们协调同为政府组成部门的发改委、财政局，一样会产生“求人”的感觉。

一个很现实的问题是，你事务部门制定了那么多给退役军人的政策“红利”，可能财政局一句“没钱”就给你打回去了。事务部门还能每次都到上级党委那儿告上一状？

谈问题不是为了否定，而是为了更好地改进。如何改进呢？下面这段关于纪委和监察委关系的小视频，应该会给大家以启迪。可能很多读者明白我的意思了。对，就是把退役军人事务部门由政府组成部门调整为党委部门，同时和省军区、军分区、武装部合并，退役军人事务部门工作人员身份不变，整体转隶；原省军区、军分区、武装部现役人员身份也不变。

以地级市为例，相当于是一套人马、两块牌子，XX军分区和XX退役军人事务局。退役军人事务局局长还是原来的局长，同时兼任军分区党委副书记（非现役，公务员）；同时原来的军分区某副司令员，兼任该市退役军人事务局副局长（现役）。

退役军人事务方副部长，本身就是现役军人。但是目前，全国只有他一个现役军人担任了退役军人事务部门的领导。地级市市委书记，是该市军分区党委第一书记。这样，既可以解决本文第三部分所讲的问题，也解决了第二部分所讲的退役军人事务部门地位的问题。

当然，囿于站位与知识结构，这些想法可能并不成熟甚至很幼稚，但笔者认为文章中讲的这些问题却是客观存在的。如果以上建议难以实现，希望也能引起有关方面重视，通过其他途径和办法予以解决。

写这篇文章，其实还有一个因素。一个2019年转业安置的战友，想参加市里遴选，被“任职时间不符合要求”卡掉了。

他确实还年轻，等得起。但是很多地方公务员遴选年龄都限制在35岁以下，那33岁转业的战友基本上没有机会参加；30岁以后转业的，机会也比其他人要少的多。其实也背离了军改鼓励大家长期服役的初衷。

所以，如果退役军人事务部门由政府部门调整为党委部门之后，像上面的有关这些政策的制定，可能就更有“发言权”、能为退役军人说上话了。衷心希望，在各级的努力之下，原来的矛盾越来越少，今后的困难越来越少，现役军人的地位越来越高，退役军人的日子越来越美好。