抗日战争期间，军统作为蒋介石手中的一柄利剑，曾为抗战事业做出过突出的贡献。但抗战以后，军统逐渐成了一个让人闻风丧胆的特务机构，其名声不亚于明代的锦衣卫和东厂。说起军统的建立，其过程还颇为曲折。
军统是简称，其全称为“国民政府军事委员会调查统计局”。早在1927年7月，第一次北伐战争结束不久，国内各政治派系分化组合，这让蒋介石感到十分被动。因此他决心加强军事上的情报工作，成立了一个密查组，由戴笠等10人组成。
蒋介石成立密查组名为整顿部队的军容军纪，实际上却是他排除异己的政治工具。但密查组随着不久蒋介石的下台，也遭到了解散的命运。
1932年初，蒋介石授意贺忠寒、邓文仪、康泽、戴笠、桂永清、曾扩情、胡宗南、郑介民等十三人筹组“复兴社”，又称“蓝衣社”，对内则称力行社。十三位骨干就是后来大名鼎鼎的“十三太保”。该组织于3月初正式成立，由蒋介石兼社长，下设干事九人，戴笠列为三名候补干事之一。十二个干事中，多为黄埔军校前几期的毕业生，唯有戴笠是黄埔六期的，算是小学弟。
复兴社组建之初，下设组织、宣传、训练、特务四个处。蒋介石最重视的是特务处，它实际上是复兴社的核心。蒋介石的初衷是想把复兴社搞成一个特务组织。因而，特务处长的人事安排一直颇费周折。
当时最佳的人选有6人，如邓文仪、康泽、桂永清、郑介民等，戴笠虽也位列其中，但因资历较浅不被看好。但后来蒋介石仍把自己最看重的特务处交给了戴笠。
特务处刚成立时，设有书记室，由唐纵任书记，下设四个科，先后由张炎元、徐亮、梁干乔、杨继荣、徐业道等任科长。该处的人数也由密查组时的十几个人发展成一百多人，以后逐渐发展到近千人。
由于复兴设的特务处是一个秘密组织，因此不能公开逮捕、审讯，行事多有不便。所以，1932年9月，蒋介石又派戴笠兼任由CC集团头子陈立夫主持的军事委员会调查统计局第二处处长，使之便于公开搞情报特务活动。
这个最初由陈立夫任局长的“小军统局”，是一锅大杂烩。第一处处长徐恩曾，是党务调查处处长，他也是利用军委会的招牌来作掩护的，不同于戴笠后来主持的大军统局。1934年7月，蒋介石免去军委会南昌行营调查科科长邓文仪职务后，命令戴笠兼任该科科长，将该科内外勤特务并入戴笠的特务处。
特务处的核心成员有十人，称为“十人团”，成员清一色的黄埔六期生。从1932年到1937年，戴笠的这些老同学，都挤在南京一个简陋的办公室里。他们彼此还结拜成兄弟，这个团体带有平等主义色彩，戴笠虽然是领导，但也不过就是一个带头大哥而已。
七七事变爆发后，特务处的工作量大增，机构也随着扩张。到了1938年，特务处已经变成了实质的军统组织。指挥权也被戴笠一人掌握。当时，军统的总部设在陪都重庆，其成员多为军统训练班的学生，军统局还聘用了大量的军人报务员和情报分析员，这支准军事性质的秘密特工部队所配备的也都是美式装备。
从武汉撤退到重庆后，军统局的组织越来越大。1942年扩充为八个处，分别管理军事情报、党政情报以及行动处、电讯处等等。此外还有设计委员会、惩戒委员会、考核委员会、策反委员会等组织。抗战胜利后又成立了一个财产清理委员会。
军统局下还有各种名称的特务训练班40多个，从事内勤工作的特工有1400多人，大都集中在重庆军统局本部。而在抗日战争中，不包括外围组织的人员，军统局的在编人员就超过了10万人。成了国民政府中机构最为庞大，也是绝对无法替代的独立的特殊机构。至此，军统已经被打造成了一个不折不扣的特工王国。
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