二轮土地承包到期后再延长30年！专家建议进一步承认农民地权

近日，

新一轮土地延包30年工作有了新推进，

七部委参与的土地延包试点

部际联席会议制度正式建立！

人口变动后是否重新分地，进城落户农民土地延包等问题如何解决，这些重大问题仍为外界所关注。

国办近日下发文件，同意建立第二轮土地承包到期后再延长三十年试点部际联席会议制度。据悉，该联席会议由农业农村部、中央农办、司法部、财政部、自然资源部、国家档案局、全国妇联等7个部门和单位组成。

哪些是“重大问题”？

为何要建立联席会议制度？

从其主要职责也可以看出其承担的任务之重：组织指导全国第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作；组织开展重大问题调查研究，协调解决延包试点工作中遇到的困难和问题等。 据国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、研究员肖金成分析，土地延包试点面临的重大问题可能包括以下几方面： 一是在我国农村土地“三权分置”的制度背景下，如何通过土地确权颁证落实承包权、用活经营权； 二是在“增人不增地、减人不减地”的政策指导下，各地推进过程中还有一些矛盾。 此外，城乡建设用地增减挂钩，耕地如何进入建设用地指标去交易，也需要各部门共同研究。

那么，第二轮土地承包到期后如何延包？农民进城落户后承包地怎么办？无地和少地的农户还有机会分到地吗？

记者注意到，农业农村部部长韩长赋曾在2019年11月28日出席国新办新闻发布会时表示： 坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。绝大多数农户原来包哪个地，还是哪个地。 关于进城农户的承包地如何处置，韩长赋表示： 上述意见明确提出，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民，一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或者退还集体，前提是自愿有偿。另一方面，也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。 他强调，对进城农户是否放弃承包地，要尊重农民的意愿，可以示范和引导，但不能搞强迫命令。

进城农民的土地这么办，

有专家持不同意见！

据记者不完全统计，今年2月起，安徽、四川、山西、浙江等地已先后发文，确定开展第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点，探索制定延包的具体办法。 武汉大学中国乡村治理研究中心研究员桂华认为， 当前，土地流转的交易成本被大大提高，制约了农业现代化发展。 “可以预见，我国的城镇化率未来将达到较高水平，那时几亿拥有土地承包权的农民都不在村。他们可能不怎么关心村庄的生产、建设和发展，这将对土地资源造成浪费。” 对此，国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、研究员肖金成表示， 这是一个两难的问题。 一方面，土地流转租金固然会增加农业生产成本；但另一方面，如果不对进城农民保留土地承包权作出承诺，许多农民就不愿意把户口迁到城里，势必会影响户籍城镇化率的提高。

农村宅基地的流转，

“要由农民自己说了算”！

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要赋予农民更多财产权利，保障宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进。 长期研究土地改革专家、京鼎律师事务所律师杜兆勇说， 农村宅基地的流转，到底是“保护”还是“伤害”农民利益，“要由农民自己说了算”。 “现行宅基地试点只允许进城落户农民在本集体经济组织内部自愿、有偿退出或转让，这对于那些已拥有宅基地的集体经济组织来说，宅基地的流转就成了一句空话。所以，征地制度、建设用地制度和农村宅基地制度的改革，必须三位一体整体推进，才能达到预期目标”。 杜兆勇称，农村农民宅基地之上的房屋，房不随地走，地也不随房走，和城市完全不一样。他建议：“宅基地上的房屋应该房随地走，在承认农民房产权的基础上进一步承认农民的地权。”

出品：民生周刊（ID：msweekly）新媒体事业部

素材来源：国务院官网、第一财经、华夏时报

责任编辑：王迪