安徽：什么是皖北、皖南行署区？

作者：束文杰

编者按 今天，当人们去了解安徽每座城市，特别是她们的发展史及建置沿革，往往会发现“皖北区”或“皖南区”的存在。以合肥市为例：1949年4月，皖北行署设在合肥，合肥为皖北行署直辖市。1952年4月皖北、皖南行署合并后，于8月成立安徽省人民政府，合肥为省会、省辖市。由于存在时间短暂，很多人基本忽略了这一行政区，或者一笔带过，即使曾经留意，小脑袋也是大大的问号。不妨，咱们了解看看？

安徽全境解放

回顾1946至1948年的形势，国民党军八个月的全面进攻，预期效果大打折扣；转而对陕北与山东解放区发起了重点进攻，山东的解放军由于游击战术受限，遭遇国民党军合围，伤亡惨重。不过另一边，刘（伯承）邓（小平）率军强渡黄河，千里跃进大别山，加上陈（毅）粟（裕）、陈（赓）谢（富治），“品”立中原；东北、华北、陕甘地区，林彪、彭德怀等部亦节节胜利。

▲1949年3月 粟裕、邓小平、刘伯承、陈毅、谭震林在合肥瑶岗（来源 | 资料图片）

时间回到1948年的下半年，国共两党的战争开始进入第三阶段——“战略决战”。机遇总是留给有准备的人，是时候表演真正的“技术”。从九月开始，三大战役——辽沈、淮海、平津战役相继打响，第二年四月的渡江战役，更是强渡长江、直捣南京，至当年年底大规模作战基本结束，大陆大部分地区宣告解放。

▲1949年 渡江战役（来源 | 资料图片）

安徽境内市县的解放是从1947年10月开始的，以淮海、渡江战役为重要节点，皖西、皖北的有些地区经历了几次解放过程。1949年5月，几经搬迁的国民党安徽省政府最终覆灭，当年9月皖省全境获得解放。

▲安徽主要城市解放时间一览表（制作 | 束文杰）

皖北、皖南区成立

随着省内县城的纷纷解放，解放区不断扩大，地方建政工作日益加强。除了建立各县民主政府及办事机构以外，省级行政区也在进行筹划中。从1947年11月至1949年4月，安徽境内相继成立了皖西行署、豫皖苏边区行政公署、江淮行署。

▲1949年 庆祝合肥解放（来源 | 资料图片）

皖西行署，又称皖西解放区，1947年11月15日在岳西县汤池畈成立。先后辖有4个专区、35个县、2个市。1949年4月，并建为皖北行署的安庆、六安专区。

▲岳西风光（摄影 | 江爱国）

豫皖苏边区行政公署，1947年11月20日由原豫皖苏边区行政委员会改建。辖8个专区，与安徽相关的有二、三、四、六4个专区。1948年8月21日，成立中原行政委员会豫皖苏分会。1949年3月，涉及安徽地区分属皖西、江淮行署。同年4月，并建为皖北行署的阜阳专区，部分地区划入六安、宿县专区。

▲阜阳城市管理委员会旧址（来源 | 阜阳都市周报）

江淮行署，又称江淮解放区，1948年5月29日成立。其范围为运河以西、大别山以东、陇海线以南、长江以北，即安徽东北部和江苏西北部地区，辖5个专区。1949年4月，并建为皖北行署的滁县、宿县、巢湖专区及苏北行署的六专区（淮阴），部分地区划入合肥市及六安专区。

▲1949年 合肥城防司令部（来源 | 资料图片）

“行署”终究不是省，随着江北地区相继解放，安徽省亟需成立。1949年2月9日，刘伯承、陈毅、邓小平、粟裕、谭震林电呈中央军委，要求成立安徽省。2月11日，中央军委复电刘、陈、邓、饶、康、曾、谭，其中指出“以豫皖苏分局移至合肥统一江淮、皖西两区及淮北安徽部分为宜”，请决定并报中央备案。2月16日，中共中央华东局通知，经中共中央批准，在合肥成立中共安徽省委、安徽省人民政府。2月下旬，中共豫皖苏分局书记宋任穷在合肥召集会议，宣布中共安徽省委、省人民政府、省军区成立。结果发生大反转，4月3日，还是华东局，由于“安徽地跨长江南北，解放有先有后”，又决定不成立安徽省，改按长江为界，分别成立皖北、皖南区。第二天电告中央请示，“集中主要干部负责城市工作”。4月6日，皖北区党委、军区在合肥宣布成立，15日人民行政公署成立（简称皖北行署）。同年5月6日，皖南区党委、军区在屯溪成立，8日人民行政公署成立（简称皖南行署），7月12日迁驻芜湖市。8月6日，两区党委、行署接中共南京市委通知，改属中共中央华东局和华东军区领导。

▲1950年2月26日 中共皖北区委员会合影（来源 | 资料图片）

皖北、皖南区的行政区划

上文说到，1949年4至5月间，皖北行署、皖南行署相继成立。两区以长江为界，管辖范围大致相当于解放前的安徽省，设有市、专区、矿区以及县级市、县、办事处等，具体情况为：

▲1951年 全国地图中的皖北区和皖南区（来源 | 资料图片）

皖北行署区辖地级市：合肥市，皖北人民行政公署驻地，1949年1月21日和平解放，23日成立临时军事管制委员会和城防司令部，2月1日成立市人民政府（时属江淮行署）。蚌埠市，1月20日和平解放，1月22日成立市人民政府（时属江淮行署）。安庆市，4月23日解放，先后为安庆市（县级）、怀宁县（城关区），1951年8月18日升为地级市。淮南市，1月17日淮南矿区三镇解放，18日全境解放并成立淮南特区（驻九龙岗，时属江淮行署），2月5日设立淮南煤矿特别行政区（简称淮南矿区），4月15日改设淮南矿区政府，11月21日改设淮南矿区办事处；1950年9月18日，在矿区办事处的基础上设立县级淮南市（行署、矿区办事处双重领导，又称小淮南市），1951年1月18日升为地级市。

▲1949年1月21日 合肥解放（来源 | 资料图片）

▲1949年1月20日 蚌埠解放（来源 | 资料图片）

▲1949年4月23日 安庆解放（来源 | 资料图片）

皖北行署区辖专区：阜阳专区，驻阜城市（今阜阳市区），辖阜城市（1947.11—1950.3）/阜阳县、界首市（1951.2.19—1953.6.25）/界首县、亳城市（1947.6—1950.3）、阜南办事处（1948.7.31设立）/阜南县（1950年设立）、太和县、亳县（驻亳城市）、涡阳县、蒙城县、凤台县、颍上县、临泉县等11个县级政权。宿县专区，驻宿城市（今宿州市区），辖宿城市（1948.11.20—1949.6.16，1950.10—1953.9.30）、宿东县（1949.6.16撤销，并入宿县）、宿西县（1949.6.16撤销，并入宿县，1950.9.20—11.13）/濉溪县、宿县（驻符离集）、灵璧县、泗县、泗洪县（1955.2.21划入江苏省）、五河县、怀远县、砀山县（1953.2.1划入江苏省）、萧县（1953.2.1划入江苏省）、永城（1952.1.31划回河南省）等市县。滁县专区，1949年4月15日成立，驻滁县城关镇（今滁州市区），辖滁县、来安县、江浦县（1952.11.15划回江苏省）、全椒县、定远县、凤阳县、嘉山县（今明光市）、盱眙县（1955.2.21划入江苏省）、炳辉县（1959.12.15恢复天长县）等9个县。巢湖专区，1949年4月15日成立，驻巢县旧城（今巢湖市区），辖三河市（1950.3并入肥西县）、巢县（驻柘皋镇，1952.2.4迁驻巢城）、无为县、含山县、和县、庐江县、湖东县（1949.5划归巢县）、湖西县（驻白石，1949.1—7，后划归庐江县）、肥东县、肥西县（原行署直属县，1950.5.17改属专区）等10个市县，1952年3月28日并入芜湖专区。六安专区，1949年4月15日成立，驻六安市，辖六安市（1949.1.21—6.26）/六安县、六合县（驻苏家埠，1949.6.26并入六安县）、舒城县、霍山县、金寨县（驻金家寨，1954.8.5迁驻梅山镇）、寿县、霍邱县、正阳市（1950.3—6，后划归寿县）、肥西县（1952年3月28日来属）等8个市县。安庆专区，1949年4月15日成立，驻安庆市，辖安庆市（1951.8.18升为地级市）、怀宁县（驻安庆市，1950.12.29迁驻石牌镇）、望江县、宿松县、太湖县（驻晋熙城）、岳西县、潜山县、桐城县、桐庐县（驻汤沟镇，1951.1.31改名湖东县，1955.5.21改名枞阳县，7.1迁驻枞阳镇）等9个市县。

▲中共三河市委旧址（来源 | 资料图片）

皖南行署区辖地级市：芜湖市，皖南人民行政公署驻地，1949年4月24日解放，27日成立市军事管制委员会，5月10日成立市人民政府（时南京市代管），7月12日皖南行署正式迁驻，8月6日改为皖南行署地级市。屯溪市，1949年4月28日解放，5月13日成立市人民政府，为皖南行署驻地，7月12日降为县级市（徽州专区），1953年6月25日升为地级市。

▲1949年4月24日 芜湖解放（来源 | 资料图片）

皖南行署区辖专区：芜当专区，1949年5月13日成立，先后驻南陵县、当涂市（今当涂县），辖当涂市（1949.8—1950.3.28）、芜湖县（驻芜湖市）、当涂县（驻当涂市）、南陵县、繁昌县等5个市县，1950年5月25日并入宣城、池州专区。池州专区，1949年5月13日成立，驻贵池县（今池州市区），辖大通市（1949.4.21—1950.3.28，后并入铜陵县）、贵池县（驻池州镇）、至德县（驻东流镇）、青阳县、太平县（今黄山区）、铜陵县、石埭县（驻广阳镇）等7个市县。宣城专区，1949年5月31日成立，驻宣城市，辖宣城市（1949.5.13—1950.3.28）、宣城县（驻宣城市）、郎溪县、广德县、泾县、宁国县等6个市县，1952年3月28日并入芜湖专区。徽州专区，1949年5月中旬成立，驻屯溪市（今黄山市屯溪区），辖屯溪市、歙县、旌德县、绩溪县、休宁县、黟县、祁门县等7个市县，1952年3月28日太平、石埭县来属，4月12日宁国县来属。芜湖专区，1952年3月28日成立，驻芜湖市，辖巢县、无为县、含山县、和县、庐江县、芜湖县、宣城县、当涂县、南陵县、郎溪县、广德县、泾县、繁昌县、宁国县等14个县。

▲屯溪老街（摄影 | 束健）

▲1951年4月 皖北/南行政区分县详图（来源 | 资料图片）

新安徽省的诞生

皖北行署、皖南行署成立以后，迅速召开了各界人民代表会议。城市恢复运转，稳步发展工业，以农村为重点，发动群众发展生产，加强城乡贸易，沟通城乡联系。稳定物价与金融秩序，没收官僚资本，开展“三反”“五反”运动。维护社会秩序，清剿匪特组织，开展反霸斗争，镇压反革命分子。支援抗美援朝，兴修水利工程，开展土改运动，改造基层政权，等等。

▲1949年11月30日 皖北各界人民代表会议全体代表摄影纪念（来源 | 资料图片）

1951年12月初，华东军政委员会第四次会议通过了《关于皖南人民行政公署与皖北人民行政公署合署成立安徽省人民政府的决定》，这是新中国成立后安徽建省的最早决定。9日，华东军政委员会办公厅通知皖南行署，将驻地由芜湖市迁往合肥市，与皖北行署合署办公。19日，两行署联名通知，在省政府成立前先行在合肥合署办公，21日华东军政委员会办公厅发出已于20日合署办公的通知，包括皖南区党委、行署、军区及各人民团体、司法机关，“安徽复省工作雏形已定”。

▲1980年代 安徽省人民政府（来源 | 资料图片）

1952年1月2日，中共安徽省委成立。9日，华东局向中央呈送安徽省人民政府组成名单，2月3日中央电告同意，并指示“报告政务院提请中央人民政府委员会批准”。8月7日，中央人民政府委员会第十七次会议正式批准安徽省成立。25日安徽省人民政府委员会第一次会议在合肥召开，宣告安徽省人民政府正式成立，属华东军政委员会（驻上海市）领导。在近半年时间，池州专区并入安庆专区，巢湖、宣城专区并建芜湖专区，奠定了复省后的行政区划格局。

▲1952年8月25日 安徽省人民政府委员会第一次全体委员会议留影（来源 | 资料图片）

▲1952—1954年 安徽行政区划沿革图（来源 | 资料图片）

结语

与之前的拙作不同，这篇的史料部分稍多一些，内容相对严密繁琐，可能与题材涉及特殊时期的行政区划特点有关。皖北、皖南行署虽然存在仅仅三年的时间，但是在安徽历史上是一段不可或缺、亦不可忽略的特殊时期。在此期间，饱经沧桑的安徽获得了新生，开始掀起了轰轰烈烈的新建设、新发展，迎来了一个开天辟地的新时代。笔者水平和所掌资料有限，欢迎大家多多批评，提出宝贵的意见和建议！

• 参考：《中华人民共和国行政区划沿革地图集》、《中国战争史地图集》、《安徽省志》、《合肥通史》、《合肥概览》、《合肥地区中共党史画册》、《合肥城图志》、《中共肥东县地方史》、芜湖发布、阜阳都市周报、地图资料、往期文章、网络等。