实录丨1277人“摘穷帽”，贫困户参保率达100%——南阳市鸭河工区脱贫攻坚成绩斐然

11月17日上午，南阳召开鸭河工区专场脱贫攻坚主题新闻发布会，会上以“长寿之乡 逐梦小康”为主题，工区相关领导通报脱贫攻坚工作开展情况并回答媒体记者提问。

主持人：中共南阳市委宣传部讲师团团长周旭

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎参加市政府新闻办公室新闻发布会。

今天我们邀请鸭河工区党工委和管委会领导围绕全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚收官之战介绍有关情况并回答记者提问。

参加今天发布会的发布人是：

中共鸭河工区党工委副书记、管委会主任李笑非先生；

鸭河工区社会事业局局长孙扬先生；

鸭河工区农村工作办主任郭树东先生；

鸭河工区财政金融局局长孙勇先生；

市住建局驻鸭河办事处主任王树恒先生；

首先，请李笑非主任作主题发布。他发布的题目是《长寿之乡 逐梦小康》。

李笑非：

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！首先，我代表鸭河工区党工委、管委会对各位媒体记者朋友长期以来给予鸭河工区的关注、关心和支持，表示由衷的感谢!我今天发布的主题是：长寿之乡、逐梦小康。

鸭河工区毗邻鸭河口水库南岸，是南阳市“一体两翼”、“四大板块”发展战略中的北翼城市新区。总面积118平方公里，总人口10万人，是“中国孝文化研究基地”和南阳市首个“长寿之乡”。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，鸭河工区党工委、管委会深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委、市政府实施“两轮两翼”战略和重抓重推“九大专项”的要求，紧紧围绕“两个高质量发展”目标，统筹做好了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济社会快速发展，社会大局保持稳定。2019年，全区生产总值完成14.7亿元，增长5.9%；固定资产投资完成18.1亿元，增长8.7%；社会消费品零售总额为7.16亿元，增长9.9%；规模以上工业增加值增长8.4%；公共财政预算收入完成1.1亿元，增长16.9%，增速位居全市第二位；税收收入完成7977万元，增长18.8%，增速位居全市第二位；农民人均收入12774.3元，增长9%，为鸭河工区乡村振兴、县域经济发展等方面提供了坚实的保障，人民的幸福感明显增强。我们主要开展了以下几个方面的工作：

一、聚焦党建引领，筑牢基层根基

按照市委构建高质量党建工作体系“四梁八柱”要求，切实扛牢管党治党政治责任。以“一抓一联三提升”（抓好党建提升年活动，建立党员干部联支部工作体系，提升农村基层党组织建设、队伍建设、阵地建设工作水平）推进基层组织建设。开展乡镇党委书记“擂台赛”、村支部书记“大比武”和“逐村观摩、整乡推进”活动，激发头雁效应，使党建工作从“虚”变“实”，推动学的导向、干的导向、严的导向朝基层党组织延伸。开展“四种类型”村专项整顿，向15个村派了驻村第一书记。按照因需而建、因需而联，应建尽建、应联尽联的原则，围绕脱贫攻坚、环境整治、项目建设等中心工作，建立区、镇、村三级联合党组织，采取“1+5+2+N”的模式（即：1个脱贫攻坚联合党委，种植业、养殖业、外出务工、域内就业、兜底保障等5个专项联合党总支，项目建设、领导干部包村联村等2个重点工作党总支，若干个党小组），形成全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领、全社会参与的大党建格局。

二、聚焦项目建设，助推经济建设高质量发展

我们坚持“抓项目就是抓发展”的理念，按照项目建设“三专”（设置专题、拿出专案、组建专班）的要求，实行“五个一”工作机制（即：一个项目、一名领导、一个专门班子、一套督查制度、一抓到底），逐个排出项目开工、竣工的时间节点，明确到人。扎实开展“一联三帮”专项行动，各项目分包责任人深入项目建设一线，帮助协调项目的规划、土地、立项、环评等工作，积极推进项目前期工作；同时加强与项目单位沟通联络，及时帮助解决项目建设过程中遇到的困难和问题；各工作专班定期向工区党工委、管委会汇报分包项目进展情况，提出促进项目进展的合理化建议，确保重点项目按时间进度高质量完成。实行专项工作督查，建立项目专班考核制度，落实奖惩措施。2020年，全区5２个重点项目，总投资236.2亿元，年度计划投资45.3亿元，目前已完成投资43.6亿元，占年度投资96.2%。

三、聚焦脱贫攻坚，下足“绣花”功夫

全区建档立卡贫困人口646户1277人，于2020年11月全部实现脱贫。我们的做法归纳起来主要有以下几点：

一是建立工作机制。 实行工区党工委、管委会统一领导，处级干部下沉一线、包乡联村、分包到户，零距离了解村情民意，实地帮助基层干部群众解难题、办实事，协调解决扶贫工作中遇到的困难和问题，帮助贫困群众谋发展、找出路。严格落实每月逢“5”扶贫日制度，层层压实工作责任，形成了工区党工委管委会牵头总抓、区直部门协调推进、镇党委政府具体落实、全区各级党员干部共同参与的扶贫工作格局。

二是扎实推动政策落实。在普遍实现“两不愁”基础上，聚焦“三保障”盲点盲区，高标准、高质量、高水平推动政策落实全覆盖。教育扶贫方面，全区4080名贫困学生全部享受教育补贴；健康扶贫方面，织密织牢“基本医疗、大病保险、大病补充保险、医保救助工程、医疗救助、政福保”六层医疗保障网络，确保贫困群众及时得到大病救治。全区建档立卡贫困户参保率100%。投入100万元完成了17个村卫生室标准化建设，全部落实“一对一”家庭医生签约服务，实现慢性病患者鉴定清零。全区贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的全部费用均由工区财政解决。财政拨款103万元为全区所有贫困户购买了种植业、养殖业保险。通过各项政策落实，实现农村低保、特困供养人员与建档立卡贫困人员全部享受到扶贫政策。

三是强化“双业攻坚”。按照“兴产业、带就业、促脱贫”发展思路，加大资金扶持力度，落实产业奖补政策，通过合作社+基地+贫困户累计带贫636户，户均收益达到1000元以上。精准开展贫困群众技能培训，落实就业奖补政策，多批次组织劳务输出，围绕卫生保洁、农保宣传等工作，开发村级公益岗686个。通过支部带动、群众参与的方式，成立农业合作社，吸纳无劳动能力、无脱贫项目、无致富门路等“三无”建档立卡贫困户以土地入股加入农民专业合作社，合作经营高效作物，提高群众收益，壮大集体经济。

四是做好“四集中”兜底保障。依托乡镇敬老院、村级幸福大院、康复治疗中心对符合条件“四集中”条件的137人纳入集中供养。

五是开展“志智”双扶。以行政村为单位，全区建立“同心超市”29个，每月开展一次积分兑换，每月开展一次专项技术培训，每月进行一次“红黑榜”评定。深入开展“乡村光荣榜”人物评选和“星级文明户”认领等活动，激发贫困户内生动力。

女士们、先生们、朋友们，脱贫攻坚收官在即，我们有信心、有决心、也有底气如期决胜脱贫攻坚，实现全面小康，并将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合起来，加速实现农业强、农村美、农民富，携手前行小康路，同心共圆振兴梦！

下一步，鸭河工区将不忘初心、牢记使命，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹做好“脱贫九问”攻坚、防止返贫监测、帮扶等工作，聚焦高质量脱贫， 铆足干劲，奋力夺取脱贫攻坚收官战的全面胜利，向市委市政府和鸭河工区人民交上一份优异的脱贫答卷。同时，我们也真诚希望新闻界的朋友们一如既往给予鸭河工区更多的关心和支持！

谢谢大家！

中共南阳市委宣传部讲师团团长周旭：

谢谢李笑非主任的情况介绍。下面，进入记者提问环节，请记者朋友们围绕今天发布主题进行提问。提问前请举手示意，并通报自己所在的新闻机构名称。提问开始。

河南日报农村版记者：

在落实“两不愁、三保障”方面，住建部门是如何实现贫困群众“安居梦”的？

王树恒：

谢谢媒体记者的提问。

脱贫攻坚工作开展以来，我们认真贯彻落实解决“两不愁三保障”的有关要求，通过“三抓”工作法，实行农村危房改造“清零”目标具体化、质量安全标准化、问题整改台账化、农户信息数字化“四化”管理，推动计划、任务、资金、目标、责任“五落实”,切实解决贫困群众住房安全问题。

一是抓排查。抽组建筑施工专业技术人员成立了农村房屋安全性能评定工作组，对全区所有贫困户的房屋进行了安全性评定，做到了不漏一村、不漏一户，实现危房评定全覆盖。

二是抓进度。按照上级年度下达的危房改造任务，按照合同要求，倒排工期，加强督促指导，确保项目按期完工。

三是抓质量。抽调技术人员对危房改造质量进行监督，发现问题，第一时间要求停工整改，确保工程质量。

2016年以来，我们区实施危房改造466户，其中，建档立卡260户，落实各级补助资金718.7万元，惠及工区困难群众700余人。开工率、竣工率、资金拨付率均达到了100%，实现了全区农村房改造政策内动态清零。

下一步，我们将进一步强化领导，精心组织，狠抓落实，把农村危房改造这一落实“两不愁、三保障”、实现群众“安居梦”的民生工程抓实、抓好，让党的惠民政策真正落到实处。

谢谢。

河南广播电视台记者：

鸭河工区作为南阳市的重要生态功能区和城市“后花园”，最大的优势就是生态优势，请介绍一下，鸭河工区是如何来推进生态振兴的？

郭树东：

非常感谢记者朋友对鸭河的赞美。

鸭河工区位于白河的上游，这里有我们南阳人的“大水缸”－鸭河口水库，景色优美，水资源丰富。保护好我们的母亲河，是我们义不容辞的责任。近年来，我们围绕生态振兴主要做了以下工作：

一是因地制宜植树造林。2018年以来，全区共投资9000万元，完成新造林1.5万余亩，其中储备林8500亩，围村造林2580亩，廊道绿化3920亩。围绕打造环库生态圈，以荒坡荒山、环库道路等区域实施造林绿化，把造林与造景结合起来，打造生态旅游线路。

二是整治老旧坑塘。2019年以来投入了950万元对年久失修、功能衰减的130座坑塘进行整修、绿化，再现荷塘蛙鸣。

三是源头治理污染源。近年来，我们持续开展污染源头治理，拆除鸭河口水库一、二级水源地保护区内的养殖场共8处、拦网72处、违章建筑1100余平方米。投资2000余万元，对区内白河、麦河进行治理，实现了河畅、水清、岸绿、景美。

四是高质量推进“厕所革命”。2018年以来，市连续下达我区改厕任务7248户，现已经完成7258户，占市下达任务的100.14%，期间，我们共投入改厕资金798.38万元。

五是实施农村环境综合整治。我们采用社会化运作模式，投入550万元将农村的生活垃圾处理承包给专业公司负责垃圾清扫、转运和处理。持续推进人居环境三年行动计划，建成省级“四美乡村”2个、市级“四美乡村”2个。

六是积极向上争取项目。去年年底，我们争取到投资３３２０余万元的马高灌区节水改造项目和投资３０００万元的２万亩高标准农田项目。这两个项目将在年底之前完工。届时，工区每年节约用水量157.86万立方米，改善灌溉面积1.2万亩；项目区受益农户3300户，直接受益农业人口13500人。

农业强，农村美，农民富是我们一直追求的目标。下一步我们将按照十九届五中全会提出的生态文明建设实现新进步的总体要求，继续巩固现有成果，进一步加大乡村振兴投资力度，相信再经过几年的努力，鸭河工区一定会成为一个让人留连忘返的生态宜居之城。　　

谢谢。

大河网记者：

在实现全面小康，打赢脱贫攻坚战当中，鸭河工区社会事业部门主要开展了哪些工作？工作中最突出的亮点是什么？

孙扬：

感谢媒体朋友的提问，这个问题由我来回答。

脱贫攻坚战打响以来，我们认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，紧扣“两不愁三保障”目标，创新工作方法，用足、用活各类政策资源，扎扎实实抓好上级各项决策部署在工区的落地落实，义务教育和“四集中”兜底保障工作，取得了明显的成效。

在发展义务教育方面，我们主要是做好以下三点：

一、强投入。　　

一方面，我们加大师资投入。2018年至今，工区共补充教师120名；严格落实“三项补贴”政策，并按照贫困县标准发放，我区义务教育教师平均工资收入基本高于公务员平均工资收入水平。另一方面，持续加大基础设施投入。三年来，工区共投资3200万元完成改扩建教育项目22个；投入资金5000余万元，建设周转宿舍630套，并规划建设教师保障住房800套，吸收和留住优秀教育人才在农村长期从教、终身从教，稳定农村教师队伍，推进工区义务教育均衡发展。　

二、重救助。

主要是加强对贫困学生的救助。2017年以来，我区累计资助建档立卡贫困学生4080人次，资助学前阶段建档立卡贫困学生保教费和生活补助、义务教育“两免一补”、营养餐改善计划、高中生助学金等各类政策性资金4766万元。

三、兜底线。

为解决全区义务教育阶段学生失学、辍学问题，我区按照“一个都不能少”的工作目标，落实了政府、部门、学校、家长控辍保学责任，实现了建档立卡失学学生动态清零。2020年秋期经大走访核查，建档立卡贫困户中失学2名，均因智力原因不能正常入学，采取校长分包，送教入户。　　

在“四集中”兜底保障工作方面我们按照市委、市政府统一部署，主要抓好“三个高质量”：

一、围绕兜底对象，精准高质量做好特困群众摸底排查。

我们对全区所有建档立卡贫困户中的六种情形逐一摸排，分类建立台账，符合“四集中”集中供养对象137人，已全部入住供养机构；需分散代养人员186人，均与委托人签订“一有两同四保障”代养协议。

二、围绕集中供养全覆盖，高质量做好供养机构规划建设。

工区通过多渠道筹措资金近1000万，高标准规划建设了镇、村两级11个供养机构，床位数量达到300张，由区财政按每个床位1500元的标准给予一次性建设补贴。

三、围绕常态长效运营，高质量做好供养机构的运行管理。

工区整合民政、残联、医保、卫健、政法、人社、住建、扶贫等各类政策性资金130余万元，区财政每年补贴60万元，用于“四集中”入住人员的生活补贴、机构运营补贴和服务人员工资费用。同时，由区里统一制定规章制度、工作流程，实行工作项目化、项目标准化、标准规范化，确保高水平管理运营。通过我们的努力，“四集中”工作取得了实实在在的效果，真正实现了托养一个人，解脱一群人，幸福一家人。

下一步，我们将认真贯彻党的十九届五中全会精神，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，不断巩固脱贫攻坚成果，为工区人民群众的福祉，为接续推进乡村振兴战略作出自己应有的贡献。

谢谢！

南阳广播电视台记者：

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情的影响，各级财政收支压力明显加大，而工区经济基础相对薄弱，收支矛盾更显突出，请介绍一下，财政金融部门是如何统筹保障经济社会发展和脱贫攻坚工作的？

孙勇：

非常感谢记者朋友对我们财政金融工作的关注与支持。今年以来,受新冠肺炎疫情的影响，我们区财政收支平衡压力持续增大。我们通过优化财政支出结构，提高财政资源配置效益和使用绩效，有力服务和保障了全区经济社会发展和脱贫攻坚工作。我们主要做了以下工作：

一是积极作为，提高财政保障能力。我们通过依法组织收入、开展综合治税、加强非税收入管理、积极争取上级支持等四项重点措施，全面组织财政收入。1－10月份工区公共财政预算收入完成1.1亿元，增长24.6%，增速位居全市前列，为我们区乡村振兴、县域经济社会发展等提供了坚实的财力保障。

二是服务“六稳”，保障经济稳健运行。我们持续加大财政投资力度，加快污水处理厂、南阳至鸭河快速通道等重点项目建设；做好2.5亿元政府债券资金的使用；搭建政银企合作平台，为辖区中小企业提供贷款担保，缓解中小企业融资难问题。

三是抓实“六保”，保底线惠民生。我们严格落实各项减税降费政策和促就业措施；加强国库资金调度，全力保障 “三保”（保工资、保运转、保基本民生）支出需求；支持做好常态化疫情防控、脱贫攻坚、污染防治、教育卫生、社会保障等民生工程，增强人民群众的获得感、幸福感。

四是兜牢底线，抓实脱贫攻坚保障。2016年以来，我们共投入财政扶贫资金3043万元，其中2020年投入1345万元，重点支持了56个扶贫项目建设。同时，我们注入各银行机构风险补偿金110万元，开展金融扶贫小额信贷以及带贫企业信贷业务。目前，我们区已累计发放小额信贷199户、173.22万元，户贷率35%，实现了应贷尽贷。

下一步，我们将把实现财政发展高质量当作一场政治大考，凝神聚力做好生财、聚财、用财、理财四篇文章，为助力工区高质量发展贡献更大力量。

主持人：中共南阳市委宣传部讲师团团长周旭

谢谢大家！

感谢记者朋友们的提问和4位发布人回答。提问环节就进行到这里，媒体朋友如有其他关心的问题，会后可以与鸭河工区管委会办公室联系，进行深入采访。

最后，再次谢谢各位发布人！谢谢各位记者朋友！

今天的新闻发布会就到这里，再见。

(文/冯长顺 整理 图/齐杰 蒋晓侠）

编辑：董志国

初审：周若愚

终审：柏伴雪