《养老内参》 2020年11月12日

民政部部署养老机构新冠疫情常态化精准防控及应急工作

据民政部网站消息，为切实指导养老机构做好新冠肺炎疫情常态化防控和应急处置工作，近日，民政部印发了《关于加强养老机构新冠肺炎疫情常态化精准防控及应急处置工作的通知》(以下简称《通知》)。

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报告显示超10%老年人基本生活无法自理，依赖全方位照料

报告显示，有4.8%的老年人处于日常活动能力重度失能、7%处于中度失能状态，总失能率为11.8%。也就是说，超过10%的老年人在穿衣、吃饭、洗澡、如厕等方面的基本生活无法完全自理

在我国人口快速老龄化、失能失智人口快速增加、照护需求快速增长和家庭结构变迁的现实下，化解风险的长期照护政策选择和制度设计已经刻不容缓

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养老服务观点集萃

人口老龄化形成了经济发展新动能，银发经济发展空间巨大。未来一段时期中国应该将积极应对人口老龄化融入经济社会发展全局统筹考虑。

加快建设聚焦居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。构建适老社区，大力发展专业护理机构，多种形式搭建医疗机构与养老机构之间的合作机制。

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机构大力支持健康养老产业发展

近年来，衡水保险业不断增加养老服务有效性，补齐养老服务体系短板，充分发挥保险“社会稳定器”和“人民造福器”功能。

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重庆：深化农村养老服务体制机制改革，切实补齐农村养老服务短板

近年来，针对农村养老服务基础设施薄弱、养老服务力量欠缺、有效帮扶对接不足、有效供给与消费能力不足等问题，重庆深化农村养老服务体制机制改革，不断增强农村养老服务能力，促进城乡养老服务均等化、品质化发展。

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重庆：四种医养结合模式，提升医养结合服务水平

针对全市人口老龄化现象，市卫生健康委从政策体系、健康服务、健康素养、医养结合等四方面开展老年健康促进行动。为应对人口老龄化，全市着力完善相关政策体系。市委、市政府率先下发了《重庆市积极应对人口老龄化实施方案的通知》，加快构建养老、孝老、敬老的社会环境；联合市民政局等7个部门印发《关于建立完善老年健康服务体系的实施意见》（渝卫发〔2020〕35号）。

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辽宁：首部医养结合地方标准——《医养结合基本服务规范》正式实施

党的十九大报告明确指出"推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。"医养结合是社会各界普遍关注的重大民生问题，是积极应对人口老龄化的长久之计，是我国经济发展新常态下重要的经济增长点。同时医养结合也是一个新生事物，从国家到地方都没有现成的经验，也没有统一的标准、规范，制约了医养结合工作的推进和发展。

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辽宁：鞍山康养产业链不断完善，“银发经济”正待朝阳

截至2019年，在鞍山339.6万的总人口中，60周岁以上的老年人口约89.1万人，占到总人口数26%以上，这意味着每4个鞍山人里就有1位老年人。老年群体对吃、住、行、养生、健康等方面都有着很大需求，“银发经济”在老龄人口逐年增多的状态下不断催生。近年来，鞍山的康养产业从政府扶持到社区推行，再到企业参与，蓬勃发展起来。

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浙江：怎样在“家门口”幸福养老？杭州发布“居家养老指南”

截至2019年底，杭州市60岁及以上户籍老年人口179.57万人，占总人口的22.55%。其中，90%都会选择在家养老。怎样让百万老人在“家门口”幸福养老？11月12日上午，杭州市政府召开“共建共享美好生活，打造‘家门口’幸福养老”新闻发布会。会上发布了《杭州市政府办公厅关于贯彻落实<杭州市居家养老服务条例>的实施意见》（以下简称为《实施意见》）。

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浙江：瑞安市试水“嵌入式”医养结合项目

近日，瑞安市率温州之先在马屿镇“试水”一种全新的医养结合模式——“嵌入式”医养结合项目，老人在养老院里就可看病取药。这是瑞安积极探索医养结合服务新模式的又一创新之举。所谓“嵌入式”，具体是指医疗卫生机构为养老机构提供嵌入式医疗卫生服务，通过“医”“养”有效结合，为老人提供专业便捷的医疗卫生服务。

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湖南：长沙让老人在家门口幸福养老

老年人的养老困惑该如何解决?近年来，长沙市委、市政府高度重视养老问题，打造“15分钟养老服务圈”，目前，全市已建成城市居家养老服务中心315家，农村居家养老服务中心643家，在家门口幸福地养老，正成为长沙市不少社区一道亮丽的风景。

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湖南：以改革为动力，深化养老服务领域创新发展

湖南省湘潭市有60岁以上老年人口61万，占全市总人口的21.3%，老年人口基数大、增速快。面对日益严峻的老龄化形势，近年来，湘潭市民政局以该市获批全国养老服务业综合改革试点城市、全国首批医养结合试点单位、全国首批居家和社区养老服务改革试点城市、国家长期护理保险制度试点城市为契机，坚持以改革为动力，不断深化养老服务领域创新发展。

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江西：城乡都能幸福养老——九江城乡社区养老新景扫描

紧紧抓住中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点的契机，全面铺开城乡社区养老服务体系建设，在短时间内就取得突破性进展，这是不少地方养老服务事业发展进步的一个突出特征。江西省九江市就是如此。

2019年9月，民政部、财政部确定九江市列入第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。一年多来，该市高密度出台推进城乡社区养老服务体系建设的政策措施。

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贵州：赤水市做实做细医养结合服务

近日,笔者从赤水市卫生健康局获悉,赤水市将通过做实做细“养老机构+医疗服务”、推进社区卫生服务标准化建设、搭建远程会诊平台等多项工作,推进健康赤水建设、全民健康信息化和中医药传承创新,提升医疗卫生服务患者满意度和公共卫生服务水平。

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福建：泉州展适老化改造，提升老人幸福指数

“帮助生活困难老人家庭开展适老化改造，辖区内散居特困、低保家庭中的80周岁以上高龄老年人和失能半失能老年人，均可以申请改造。”据泉港民政局相关人员介绍，此次适老化改造遵循自愿原则，主要针对生活困难老人居家养老的安全性、无障碍、整洁性等。据悉，今年该区将为全区737户困难老年人家庭开展居家养老适老化改造，每个适老化改造家庭予以补贴1000元，并将于年底前全部改造完成。

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“银发经济”风生水起：从“舍不得”到“会享受”

常言道，“家有一老，如有一宝”。当前，各领域的消费前沿总有老年人的身影，成为社会经济不可忽视的一股消费力量，也促使“银发经济”（别称“老年产业”）风生水起。

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短视频上的银发一族：因情感缺失而沉迷网络，子女陪伴不可或缺

诚然，中老年群体的活跃为短视频平台带来了新的发展机遇。但同时，这一增长迅速的流量群体，如今也成为互联网平台上需要保护的弱势。多位专家建议，平台应建立完善的防沉迷、防诈骗系统，帮助中老年规避风险。

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老年人买买买，一点不输年轻人

记者发现，“双11”期间，不少快递驿站前也有老年人的身影。不同于人们对老年群体崇尚节俭、精打细算的固有印象，当前各领域的消费前沿也有老年人的身影，老年人爱网络、爱旅游、会摄影、能跳舞，消费热情高涨，成为了社会经济不可忽视的一股消费力量。有数据显示，仅去年“双11”，就有超过500万中老年人参与了这场“购物狂欢”。

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老年低头族

钱钟书将老年人恋爱，比作老房子着火，没法救。老年人一旦患上了手机依赖症，其症状比年轻人更严重。即便没有被假新闻、毒鸡汤、伪养生理论所害，起码眼睛、颈椎、腰椎受不了，久坐刷屏，血糖、血压也会升高。因此，最近我还是给老爸老妈续订了一份报纸和一本杂志。纸媒或许没有自媒体看着过瘾，但起码内容都是真的。这就如同某些外卖虽然可口，但重口味重油，吃了伤身体。清淡饮食口感不那么刺激，可安全放心。

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民政部办公厅关于加强养老机构新冠肺炎疫情常态化精准防控及应急处置工作的通知

为统筹做好新冠肺炎疫情防控和养老服务发展工作，在总结前期疫情防控经验基础上，民政部根据养老机构面临的疫情防控不同情形，制（修）订了三个指南供各地民政部门结合实际使用。

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陕西：西安这家老年餐厅升级，老人能吃好能“玩”好

记者了解到，西安市已在多个区县设立老年人助餐点。西安市新城区民政局副局长张卓说，目前全区已经开设8家，结合实际需求，到明年累计将开设约30家，进一步解决高龄、空巢老人等群体的吃饭难问题，也为城市困难群体解困。

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浙江：为幸福加分！平湖打造20分钟居家养老服务圈

近年来，平湖市围绕“实现城乡社区形成20分钟居家养老服务圈”的目标，大力推进服务站点建设布局，通过整合引进优质资源，优化服务团队建设，方便居家老年人就近获取专业服务。截至目前，全市已建成镇街道级居家养老服务中心7家，所有村社区实现3A级照料中心建设及社会化专业运行全覆盖，社区养老服务能力显著提升，年均服务老年群体10万余人次。

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新疆：医养结合“中国式养老”温暖“夕阳红”——库车市东城养老院（医院）的医养结合之路

11月11日，记者在新疆库车市东城养老院（医院）了解到，“先医后养，以医补养，医养一体，康护相连”四位一体的医养结合模式已经在该养老院得到了实现。该养老院是阿克苏地区第一所由社会力量举办的非盈利性综合医院，是地区第一所将医疗、康复、护理、关怀、照护、文化等有机融合的医养结合试点机构。可以为失能、半失能老年人以及有其他康复需求的人群，提供医疗、康复、护理和养老服务。

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云南：看“春城”这座小楼如何盘活养老事业

官渡区是昆明市的主城区之一。和许多地方一样，官渡区近年来面临着人口老龄化问题。据统计，官渡区有户籍人口54万余人，其中60岁以上老年人达12万余人，约占户籍人口的22%。

党的十九届五中全会提出，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系。“面对严峻的老龄化趋势，为老人提供多元化养老服务保障已是迫在眉睫。”王芳说。

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宁夏回族自治区民政厅举办产教融合校企合作养老服务人才培养论坛

10月29日，由宁夏民政厅和教育厅主办的养老服务人才培养论坛在宁夏职业技术学院召开。自治区职业教育相关单位和全区各级民政部门、养老机构负责人共120余人参加了论坛。

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农村养老从何破题？

近日举行的2020（第四届）中国农村养老高峰论坛上，来自政府、学界与公益界的人士提出，农村老人养老问题是养老工作中的一个短板。

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养老，瞄向更智慧更便捷

11月6日至8日，第七届中国国际老龄产业博览会（以下简称“SIC老博会”）在广州成功举办。本届SIC老博会由中国老龄产业协会、中国保利集团有限公司、广东省老龄工作委员会主办，广东省民政厅、广州市民政局特别支持，保利发展控股集团股份有限公司承办。

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建设多层次养老保障体系，护航未来银色梦

11月10日，以“建设多层次养老保障体系护航未来银色梦”为主题的2020中国居民退休准备指数调研报告发布会在北京举行。全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文先生、中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚先生，以及报告发起双方代表清华大学经济管理学院(以下简称“清华经管学院”)中国保险与风险管理研究中心主任、教授陈秉正等共同出席了此次发布会。

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太保养老投资公司与武汉汉阳区政府签订投资合作框架协议

11月11日，在第二届世界大健康博览会上，中国太保旗下养老投资公司与武汉市汉阳区人民政府签订投资合作框架协议。中国太保将在汉阳中心城区投资建设太保家园·武汉国际颐养社区，助力武汉“世界大健康产业之都”建设。

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同心共筑养老梦，2021中国国际养老服务业展览会，协力铸造养老事业发展

我国目前正在经历全球规模大、速度快、持续时间长的老龄化进程。人口老龄化,是中国当前和未来一段时间面临的国情。随着老年人口的快速增长,养老服务迎来巨大需求,多个方面形成了庞大的缺口。人口老龄化速度比前些年我们预计的要快,养老产业市场规模成倍数扩大。

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第七届中国国际老龄产业博览会成功举办

11月6日至8日，第七届中国国际老龄产业博览会（以下简称“SIC老博会”）在广州成功举办。本届SIC老博会由中国老龄产业协会、中国保利集团有限公司、广东省老龄工作委员会主办，广东省民政厅、广州市民政局特别支持，保利发展控股集团股份有限公司承办。

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2020'首届中华老人文化交流与老年教育高峰论坛在京成功举办

11月8日的北京，红枫层林尽染、银杏满目金黄。由中华老人文化交流促进会主办、中华老人文化交流促进会老年教育委员会和北京百年同学教育科技有限公司承办的"2020'首届中华老人文化交流与老年教育高峰论坛"在中华全国总工会国际交流中心成功举办，本届论坛的主题为《社会力量举办老年大学的投资建设、营销和运营管理》。

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《积极应对人口老龄化国情报告2020：聚焦医养结合》发布：剖析医养结合的痛点、堵点

我国的“医养结合”事业已经过五年的发展，政策体系不断完善、服务能力不断提升，取得了很大的成绩，但同时也存在一定的痛点、堵点。

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江苏：建湖建成智慧养老服务中心，已为3000多名老人提供线上线下服务

建湖县委、县政府出台《关于加快改革发展养老服务业完善社会养老服务体系的实施意见》以来，积极打造“老有福”系列养老服务品牌，通过实施“养老服务+”，提升了老年人的幸福指数。该县养老服务体系建设和创新做法受到省民政厅肯定。

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甘肃：高台多点发力党建引领智慧养老

今年以来，高台县紧紧围绕“凝心聚力抓党建、抓好党建促发展”总体目标，深入开展“党建引领智慧养老”书记项目，扎实推进社会组织党建工作高质量发展，不断增强党支部的政治功能和组织力。

固本强基，稳步推进“两个覆盖”。为进一步提升“两个覆盖”质量，该县以摸清底数、优化结构为突破口，将党的建设纳入社会组织登记到设立的全过程，确保党建工作与社会组织监管同推进、同监管，真正做到底数清、情况明。全县共有社会组织208个，社会组织党组织覆盖率达90.8%，党组织实现了由“形式建”到“实质建”的良性转变。

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福建：“互联网+智慧养老”足不出户享受养老服务

近日，在秀屿区月塘镇东潘社区“党建+”邻里中心，该社区和洋埭村的14名老人免费申领“智慧养老健康手环”。据悉，该手环由洋埭村爱心企业家许国宝捐资5万元购买，免费赠送给86名月塘镇的特困老人、60周岁以上低保重残老年人和75周岁以上低保老人等。手环支持双向通话等功能，老人在家遇到紧急情况时可一键呼叫，手环还具有语音提醒、心率监测、吃药提醒等便捷功能。当天，月塘镇还邀请爱心企业为40多名老年人开展义剪活动。

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上海：拟建养老护理员薪酬等级体系，养老护理员有望参评高级技师

近日召开的市政府常务会议指出，养老护理员队伍职业化、专业化发展，是推动本市养老产业高质量发展的重要支撑保障。会议研究决定，上海要建立养老护理员薪酬等级体系，推动实现养老护理员“进得来、留得住”。

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山东：青岛养老服务管理人员和养老服务机构负责人培训班在即墨开班

11月9日，青岛市养老服务管理人员和养老服务机构负责人培训班在即墨区开班。青岛市民政局党组书记、局长王哲同志作开班动员讲话。青岛市民政局养老服务处工作人员，各区市民政局局长、分管局长、养老业务科长，全市养老服务机构负责人和失能失智照护需求等级评估组织负责人参加此次培训。

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给老人打分的“老年人能力评估师”来了

相关报告预测，中国将在2022年左右由老龄化社会进入老龄社会，届时65岁及以上人口将占总人口的14%以上。在养老行业，对老年人开展能力评估的现状如何？养老服务供给侧的评估工作能否提高养老服务水平？“老年人能力评估师”这一新职业，又将对推进养老服务业产生什么影响？

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贵州：社会工作和志愿服务站广泛开展“敬老月”系列活动

10月下旬，贵州省64个社会工作和志愿者服务站在“敬老月”期间，以“弘扬养老敬老传统，共建共享老年友好社会”为主题，在易地扶贫搬迁安置点新建街道广泛开展适合老年人的文化、体育、娱乐等各项活动。进一步培养老年人兴趣团体，提高老年人的社会活跃度，丰富老年人的社会生活，拓展老年人沟通和社区参与的渠道，促进老年人群体的社会融合。

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如何过好老年生活

一、保持愉快的心情。到了这个岁数，该经历的都经历了，该有的也有了，也该是享受天伦之乐的时候了。凡事要保持乐观的心态，不要在小事上再纠结什么，这个年纪没有什么看不开的，享受生活才是您该做到的。

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广东、江西、广西三省区签署旅居养老合作框架协议，努力开创全国性普惠旅居养老服务市场

为迅速学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示和对养老工作的系列批示精神，在2019年广东省民政厅与辽宁、吉林、黑龙江民政厅签订旅居养老合作框架协议之后，2020年11月6日，在第七届中国国际老龄产业（广州）博览会上，广东、江西、广西三省区民政厅共同签署旅居养老合作框架协议。

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智能化浪潮下，老年人金融需求如何满足？——新华社记者探访北京多家银行网点见闻

随着金融科技的发展，银行网点的功能越来越多地搬到网上、手机上，目前银行业务的离柜率接近90%。面对银行智能化的趋势，老年人的体验感受如何？老年人的金融服务还有哪些痛点需要解决？记者11日到北京多家银行网点进行了采访。

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专家建议女性退休年龄延至55岁，历经8年，延迟退休来了！

近日，新华社授权发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），指出“实施渐进式延迟法定退休年龄”。

“实施”两个字，标志着延迟退休将要从此前的研究层面，变成现实。

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“候鸟式养老”医保结算有点难

医保的异地结算制度已经有了社会保险基本法的支持和保障，而且我国“十二五”规划更加关注民生，其中养老和医保问题是民生的重中之重。虽然我国各地经济发展水平差异很大，情况千差万别，实行异地医保难度比较大，但是随着经济的发展和制度的完善，医保结算必将冲破各地医保政策不统一、标准不统一的阻隔，实现医保全国统筹和异地结算，老人们“候鸟式异地养老”在全国各地就医将不再有障碍。

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“艺术康养”积极应对中国人口老龄化打造文化养老新IP

11月8日，中国老年书画院与北京虚苑美术馆共同举办的“推进艺术康养”座谈会上，与会者认为，开发“艺术康养”全新的文化养老IP，也成为中国积极应对人口老龄化国家战略的全新举措。

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河南：禹畅建设投资有限公司开封市禹王台区2020年城镇老旧小区改造和城镇社区养老服务设施建设项目第二标段二次招标公告

开封市禹王台区2020年城镇老旧小区改造和城镇社区养老服务设施建设项目招标项目的潜在投标人应在开封市公共资源交易网（http://www.kfsggzyjyw.cn）会员系统网上下载获取招标文件，并于2020年12月02日09时30分（北京时间）前递交投标文件。

一、项目基本情况

1、项目编号：汴禹财招标采购-2020-18

2、项目名称：开封市禹王台区2020年城镇老旧小区改造和城镇社区养老服务设施建设项目

3、采购方式：公开招标

4、预算金额：11,200,000.00元

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广东：东莞市石碣镇公共服务办公室石碣镇居家养老“大配餐”服务项目公开招标公告

石碣镇居家养老“大配餐”服务项目招标项目的潜在投标人应在广东省东莞市南城区体育路2号鸿禧中心五层A区505室获取招标文件，并于2020年12月01日09点30分（北京时间）前递交投标文件。

一、项目基本情况

项目编号：HSDG2020518

项目名称：石碣镇居家养老“大配餐”服务项目

预算金额：0.0000100万元（人民币）

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广东：中山市石岐区社会事务局关于中山市石岐居家养老服务中心及服务站养老服务公开招标公告

中山市石岐居家养老服务中心及服务站养老服务招标项目的潜在投标人应在中山市东区中山四路亨尾大街3号软件园东园区2楼19室获取招标文件，并于2020年12月02日15点00分（北京时间）前递交投标文件。

一、项目基本情况

项目编号：442000-202010-sq5-0032

项目名称：中山市石岐居家养老服务中心及服务站养老服务

预算金额：3,400,000

最高限价（如有）：3400000

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广东：中山市石岐居家养老服务中心及服务站养老服务招标公告

中山市石岐居家养老服务中心及服务站养老服务招标公告招标项目的潜在投标人应在中山市东区中山四路亨尾大街3号软件园东园区2楼19室获取招标文件，并于2020年12月02日15点00分（北京时间）前递交投标文件。

一、项目基本情况

项目编号：ZZ22021038

项目名称：中山市石岐居家养老服务中心及服务站养老服务招标公告

预算金额：340.0000000万元（人民币）

最高限价（如有）：340.0000000万元（人民币）

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