“地券的实施依托于两种类型的项目，可在顺德区内进行交易。”11月5日，佛山市顺德区举行《顺德区地券管理操作指引》（以下简称“《指引》”）宣讲会，对《指引》进行解读，并对增减挂钩、拆旧复垦政策进行宣传。
记者从会上获悉 ，顺德地券分为A券、B券、C券三种类型，其中C券和周转C券是顺德省内首创，创新性地推出通过与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动，来打通不同改造类型项目之间的利益传导渠道。同时，会议透露，顺德区地券交易系统预计在11月中旬正式上线。
《顺德区地券管理操作指引》宣讲会现场。
11月中旬后A券有望直接在系统交易
当天宣讲以PPT课程、视频解读等形式，为在座人员进行顺德区地券相关政策解读，明确地券分类、地券形成、地券交易和管理、地券使用等政策规定。
根据《指引》，目前顺德的地券分成三种类型，分别是A、B、C券。其中，A券可用于建设用地报批；B券可用于与商业、娱乐、商品住宅等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让挂钩；C券可用于与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动。其中 ，C券和周转C券的推出为顺德首创。
会上介绍，地券的实施依托于两种类型的项目，分别是城乡建设用地增减挂钩项目和农村建设用地拆旧复垦项目。经区政府同意设立地券价格，A券价格为50万元/亩，B券价格为30万元/亩，C券价格为100万元/亩。
这一地券管理制度的建立，是省支持顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的一个重要事项，也是顺德在推动村级工业园改造“生态复垦复绿模式”的过程中的又一次破题。
按照村级工业园改造三年计划，2022年顺德区将完成10000亩的复垦复绿任务。此前，由于“工改住”“工改商”项目的拉动效应，村集体和村民对改造的期望偏高，对“成本高收益少”的复垦复绿模式不“感冒”，各方参与改造的积极性不高。
随着《指引》的推出，供应、交易、使用、管理和监督等全链条地券制度管理体系在顺德建立 。地券可在顺德区内进行交易，“将进一步缓解区内用地指标紧张的压力，促进了用地结构和布局的优化，也为村集体经济组织带来了收益。”顺德区委常委梁伟沛说，拆旧复垦工作可以由政府、村集体实施，也可以公开引入社会主体合作复垦，多元化的实施模式有效破解了拆旧复垦资金短缺的难题。
梁伟沛透露，顺德区地券交易系统预计在11月中旬正式上线，实现顺德区域内增减挂钩项目产生的A券直接在系统交易。
打造符合顺德特色的复垦模式
今年是“绿水青山就是金山银山”理论提出的15周年，也是城乡建设用地增减挂钩政策实施的第15年。15年来，顺德区大力推进存量建设用地再利用工作，实施村级工业园改造，“轻新增、重存量”的用地模式逐渐被人们所接受。
伦教街北海工业区项目(首期)是顺德区增减挂钩试点之一，总面积共153.23亩。复垦前拆旧区均为建设用地，现场情况为低效旧厂房；已复垦为园地144.69亩，保留建设用地8.54亩。
“目前，我们通过复垦方案的实施，对工业区部分建设用地进行拆旧复垦，完成空间布局调整，完善水利配套设施和田间道路，建立全域覆盖的渠网、路网。”佛山市自然资源局顺德分局伦教管理所副所长梁贤发介绍，目前该项目正在积极准备进行验收工作。
梁贤发说，结合乡村振兴发展战略，在保证建设用地不增加、耕地不减少的前提下，试点项目合理调节用地结构和布局，提高项目区土地利用率，从而满足经济快速发展对建设用地的需求。
试点的推行，也为地券的探索打下基础。
会上，梁伟沛表示，相信在地券政策的刺激带动下，生态复垦复绿的改造模式将更加为镇街、村居和社会主体所接受，成为改造的一个重要方向，从而更好地推动土地节约集约利用，破解土地资源供需矛盾，推进生态环境改善和产业转型升级。同时，顺德区将充分利用“村改”复垦复绿项目腾出的空间，结合顺德传统文化元素、历史遗存、特色民俗，打造符合顺德特色的复垦模式，让城乡形态更具魅力，更加宜居。
■一图读懂顺德区地券管理操作指引
【南方日报记者】蓝志凌
佛山市自然资源局顺德分局供图
【作者】 蓝志凌
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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