西海岸新区泊里镇：做好“加减乘除” 深化体制改革 打造一流政务服务

2018年11月，山东省委编委确定新增泊里镇为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇后，泊里镇紧紧抓住推进行政管理体制改革试点这一重大机遇，大胆突破、勇于担当，组建政务服务局，代表镇政府行使行政审批、公共服务等职能，政务服务局统筹抓好“权限下放承接”和“政务服务体制改革”两条主线，按照“前台＋后台”的模式进行重新建构服务体系，高效承接了107项市、区两级权限，有力地推动了镇级审批大厅“一窗受理”改革，巧做“加减乘除”法，扎实提升政务服务效能，荣获“西海岸新区为民服务示范岗”称号。

一、深化体制改革，做实承接权限“加法”

2019年7月10日，泊里镇政务服务局（便民服务中心）正式成立挂牌，高效承接管理权限，打造优质政务服务工作。按照“权责一致、依法下放、能放即放”原则，青岛市人民政府通过青政字〔2019〕13号文公布泊里镇集中行使行政许可权事项37项，黄岛区各大局通过委托方式赋予泊里镇区级管理权限73项，因“个体名称预先核准登记”、“景观亮化工程验收”、“海绵城市专项验收”3项已取消，现共计107项，涵盖产业发展、规划建设、城市管理、市场监管、民生保障等领域，有效扩大了泊里镇经济社会管理权限，政府履职能力得到了大幅提升。如，通过委托方式，区发展改革局将在辖区范围内行使政府投资项目审批权下放泊里镇，在政府投资项目的前端增强了泊里镇自主权，调动了泊里镇推动政府投资项目建设的积极性。2020年1－9月份政府投资项目同比增长337．97％。行政管理体制改革以来，泊里镇已独立办理行政审批事项13122件，企业群众满意率达到100％。

二、优化办事机制，做好流程再造“减法”

深入推进流程再造，刀刃向内，以企业需求为出发点和落脚点，开展行政审批自查，明确行政审批提速增效的堵点难点痛点，以问题为导向，坚持“对症下药”、“靶向治疗”，找寻解决方案，逐项开展事项梳理，减少不必要办事流程，压缩办事时间，优化审批流程，提升服务质量。完善“一门、一窗、一网”机制。充分发挥政务大厅在推进改革中的平台作用，启用了便民服务大厅，将西海岸新区泊里镇和市、区两级下放审批服务事项全部纳入大厅办理，实行“前台综合受理、后台分类审批、一窗统一出件”的服务模式，努力实现“进一个门、到一个窗，办所有事”。同时，在山东政务服务网、青岛政务服务市区通用网上审批平台上，将107项行政审批事项和123项公共服务服务事项，进行逐项新增、梳理，高效推动网上申请、网上审批，进一步提升办事效率，让“数据多跑路，群众少跑路”，实现“一网通办”，网上审批公共服务事项100％“一次办好”，群众可节约时间精力60％、交通成本80％。

三、创新服务渠道，做优政务提升“乘法”

推行精准办事，提升服务水平。为打造精准高效政务服务环境，西海岸新区泊里镇推行“管家式”“一对一”服务模式，通过采用“批前辅导”“模拟审批”“并联推进”相结合的办法保障项目加快审批速度，实现拿地即开工。截至目前，共为景山（青岛）油气有限公司等7家企业提供了模拟审批辅导服务，取得了显著成效。同时，依托事项梳理活动，详细整合事项申请材料、办事流程等信息，编制标准化操作模板，形成二维码，实现“码上查询”，推动实现标准化办事、“一次办好”。推行双休日服务、午间服务和延时服务等非工作时间政务服务制度，办事群众可通过24小时在线电话咨询、投诉，打造“全时服务”大厅。目前，已在非工作时间为群众提供服务482次，通过电话调查、走访等形式回访1097次。

推行智能办事，提升服务效能。结合泊里智慧小城市建设，探索推进事项办理智能化，群众可实现预约办、网上办、远程视频协办，依托“智慧便民视频系统”，办事群众可与工作人员视频通话、桌面共享、文件共享等，实现远程协办。耗时2个月零成本自主研发“新生小城市泊里便民通”查询平台，办事群众进入“便民通”可轻松获取服务事项指南、服务窗口导航平面图、窗口咨询电话及服务中心简介等信息，群众办事更加方便高效。

推行服务下沉，提升服务质量。为打通服务群众“最后一公里”。根据《山东省人民政府办公厅关于推进全省村（社区）便民服务标准化的指导意见》（鲁政办字〔2020〕42号）精神，按照“六有一能”标准，打造了20个新村（社区）便民服务站点，共将85项高频便民服务事项下沉至各新村（社区）便民服务站点。选取尧头社区、蟠龙村、菜园村、红石村开展政务服务下沉示范点建设，建立完善工作职能明确、场所建设规范、服务功能完善、管理制度健全、运行机制成熟的基层便民服务站（点）建设运行标准，构建镇－村－网格员三级代办帮办体系，为群众解决办件难题，实现“大事不出镇，小事不出村（社区）”的办事效果。

四、转变工作作风，做细督导考核“除法”

一是推行精细管理“除问题”。健全管理制度，规范窗口行为，制定办件规范、服务规范，切实实现用制度管人、管事、管权，切实避免行政权力运行不规范、门难进脸难看事难办等顽症，营造贴心高效政务服务环境。二是强化监督考核“除短板”。构建“群众考核、绩效考核、监督考核”三位一体考核体系，从严、从细、从实抓好回访与“好差评”工作；制定政务服务绩效考核办法，将业务办理、工作人员考勤、工作纪律等作为重要考核指标，通过实行日检查、月考核、年表彰的考核办法将绩效考核常态化、长效化；加强政务服务监督检查，对驻厅人员的工作纪律、服务态度、办事效率、廉政建设等方面强化督导，确保行政权力始终在阳光下运行。