长三角机场争夺战赢家的“烦恼”

近日，南通新机场选址通州区二甲镇，获得中国民航局正式批复，备受瞩目的上海第三机场建设进度再往前推进一步。结合新机场规划，沪苏通大桥开通、北沿江高铁年内开工、通州湾开辟新出海口，一系列基建项目被提上日程，位于长江北岸的南通终于不再“难通”。

早在上海第三机场提出规划建设阶段，关于机场选址的猜测便众说纷纭：苏州能否圆梦？嘉兴能否进一步对接上海？离上海市区更远的南通能否发挥分流的效果？直至《长三角一体化发展规划纲要》提出“规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分”，上海“第三机场”的争夺战才尘埃落定。

机场的选址之争，无疑折射出航空枢纽对地方经济发展的重要意义。不少城市的兴起都和机场建设相关：新郑国际机场的建设发展，为郑州形成智能终端、精密仪器、生物医药等航空偏好型产业集群带来了机遇；美国田纳西州的孟菲斯机场带动聚集了一批商务机构，也为孟菲斯当地创造了17万就业和208亿的经济增长量。

随着新机场的落地，南通可以在多大程度上借此实现跨越式发展？区域经济发展格局是否将因南通的崛起发生调整？

01 对接上海，头等大事

新机场是推动南通进一步对接上海、跨江融入苏南城市的重要一环。南通市委书记徐惠民曾表示，将坚定扛起省委、省政府赋予南通打造江苏未来新增长极的时代使命，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展。

全方位对接上海，南通早已在行动。2017年发布的《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，规划出南通全市域对接服务上海的空间格局，上海也对此作出积极回应，以交通基础设施建设为起点，依托沪通合作园区、联合研发平台、重大项目建设，上海的资本、技术、人才等要素持续外溢到南通。

南通市发改委2017年发布的数据显示，30%的高层次人才、40%的创投风投机构从上海引进，50%以上的企业与上海有合作，60%的货物通过上海口岸进出，70%的农副产品供给上海。

随着未来新机场的建成、分流上海机场部分航线，一方面，南通作为上海的唯一“北大门”，更多国内外资源要素将在此集聚。最显而易见的是，机场带来的人流、客流将推动旅游消费、物流仓储为代表的现代服务业增长。进一步来看，航空枢纽为国内外人才、商贸交流汇聚提供便利，人才、资本要素将加速往南通流动，从而为高新技术产业发展、国际化项目落地提供更多可能性。

另一方面，航空通达度的提升，也增强了对龙头型、总部型企业的吸引力。缺乏龙头企业、大中型企业占比低一直以来都是南通经济的痛点。在南通民营经济的构成中，中小微企业和个体工商户占比近95%，2020年中国民营企业500强榜单显示，南通仅有9家企业上榜，同苏锡分别26家的入围企业数量相比，存在较大差距。

尽管现代通信技术水平不断提升，使得企业对面对面交流的需求下降，但相关研究表明，大型企业、总部型公司、区域支部、营销部门等在选址时仍然将接近交通设施作为关键因素，而临近空港则更便于这些企业的人员在更广范围内开展实地考察、商务洽谈、会展推广、营销活动。近年来，伴随着土地、用人等成本上升，上海的一些企业开始选择将非核心业务或整体转移至苏州等长三角周边城市，对于南通而言，沪苏通铁路打通一江之隔，新机场更新区域航空网络，或能为南通补足500强、总部企业数量的短板增加筹码。

02 飞机运出的产业城市

高新技术产业，尤其是信息技术行业，布局和发展和航空枢纽有极强关联。在机场周边或机场高速沿线，形成电子信息产业集聚区，已经成为临空经济区建设的铁律。以重庆为例，重庆江北机场建成后，惠普、富士康等全球知名IT企业先后落户，数据显示，2019年江北国际机场年货邮吞吐量达到41万吨，领跑西部，笔记本电脑、手机、平板电脑等消费电子产品成为国际货运站的“主角”。

抢占信息技术产业的发展高地，已成为提升城市经济竞争力的关键。南通在2016年提出要打造“3+3+N”的产业体系，其中一个“3”就是高端纺织、船舶海工、电子信息三大重点支柱产业。航空枢纽的建设，无疑将为南通电子信息产业的发展带来新一轮发展机遇期。上海第三机场的选址“官宣”后，南通就已经斩获颇丰。

去年底到今年年中，南通累计签下40多个信息技术领域的重大项目，包括长三角网络安全产业园、华为工业互联网基地、台湾金兴发半导体元器件、御渡半导体测试设备等项目。总体来看，这些新签署的项目主要集中在半导体为代表的电子信息制造业，这也与南通现有的制造业基础、先进制造业发展方向相契合。搭平台、建载体、引龙头相结合，都在一步步推动南通的信息技术产业走得更远。

除此之外，新机场带来的，还包括同苏州、上海自贸区联动发展的潜在机遇。早在2019年，上海自贸区传出扩容消息后，就有分析认为，上海第三机场选址南通，新的空港建设将和新的自贸区功能紧密衔接，南通或将成为上海自贸区的一块“飞地”。

但比上海自贸区与南通联动合作更快的，是苏州自贸区。10月14日，南通加入苏州自贸区“朋友圈”，三市跨江联动开发的苏锡通园区获批建设苏州自贸区联动创新区。

江苏自贸区苏州片区成立一周年以来，已经交出亮眼成绩单。凭借开放的贸易环境、宽松的投资政策，苏州片区吸引了全省自贸区90%的境外投资额、70%的新设外资企业，借助新引进的科技项目集聚上万名科技人才。就产业发展来看，新一代电子信息技术产业实力不俗，也是其定位的超千亿级主导产业，片区中5家企业进入2019中国半导体MEMS十强企业榜单，园区内也入驻了以国家第三代半导体技术创新中心、苏州超算中心为代表的科创载体。

自贸区建设的跨江融合，将为南通对接苏南、承接产能合作项目提供平台，未来新机场的建成、投入使用，将推动更为高效的人流、物流流转，进一步提升联动创新区对人才、外资、科技项目的吸引力。苏锡通园区和南通新机场，若能实现联动发展，南通以信息技术为代表的高新技术产业，将享受到更多自贸区的溢出效应。此外，研发端推进临空技术交易、转化端成立技术服务中心、采购端发展核心零部件采购、物流端发展高效通关，都可成为未来南通临空经济区依托苏州自贸区资源，打造高新技术产业的方向。

机场的区位优势，自贸区联动效应的叠加，为南通IT产业拓展出更广阔的发展空间。但随之而来的也有担忧：南通的强势崛起，是否意味着长三角信息技术产业将出现更激烈的竞争？

03 光有机场还不够

从当前的产业基础看，南通要加入长三角信息技术产业的第一梯队，仍需要一定时间。

首先从产值来看，处于领先地位的城市拥有明显的规模优势。软件信息服务业和电子信息制造业是信息技术产业的两个重要构成，软件信息服务业领域，南通2018年的产值为250亿元，相比于南京、杭州的4000多亿元的产值，南通还有很大的发力空间。而在电子信息制造业领域，苏南城市则占据前列，苏州2018年的产值已经突破万亿，南通同年则刚突破2000亿元。

其次从产业附加值方面看，南通在电子元件的研发设计领域仍要继续发力。集成电路的产业链大致分为原材料、设备、设计、制造和封测五大部分，封测环节对技术要求相对较低，属于劳动密集型，产业附加值处于微笑曲线的低点，而南通在国内外取得广泛影响力的则是芯片的封装测试行业，集成电路的设计制造、装备材料环节仍待补链。苏南的无锡、苏州则基本形成了较为完整的产业链，集聚了包括华虹、SK海力士、意法半导体等一批行业龙头。

当然，南通近年已在发力缩短差距，2019年，软件和信息服务业的增速达到40%以上。也提出力争到2025年，培育1000家亿级、100家十亿级、10家百亿级新一代信息技术产业相关企业，产业规模突破5000亿元。

要达到这一目标，仅靠新机场来拉动显然不够。实际上，发展信息技术为代表的高新技术产业，人才是关键，各地都在开展“抢人大战”的今天，南通创新型人才支撑力不足是亟需解决的问题。在全国GDP前25名的城市中，南通是唯一一个人口净流出的城市，南通籍高校毕业生回通就业创业率不高，也体现出南通对高层次人才的吸引力仍待提升。

“抢人”往往离不开补贴、户口、住房、公共服务这些手段，但做足这些之后，南通也要考虑如何更好发挥重大项目在吸引人才中的作用，如何更好推进产业结构优化、制造业转型以为创新型人才提供更多就业机会。

那些外界普遍认为“因机场而兴”的城市，实际上都做了充分积累，航空枢纽的落地更多作为一个契机去撬动发展。

转载自南风窗·江南智造总局出品