美智库分析2021财年美国军事力量面临的挑战

导语

10月20日，美战略与国际研究中心发布报告《2021财年的美国军事力量：预算与战略概览：四个挑战和一个不确定因素》。该报告分析了美国2021财年建设部队的战略和预算背景、未来建设部队面临的挑战与风险，以及民众意见和新冠疫情带来的影响。

一、特朗普政府的战略

美国防部将兵力结构定义为“作战单位的数量、规模和结构”。兵力结构是军事能力的四个要素之一，其他分别为战备率、现代化程度和维护能力。对兵力结构的分析首先从战略开始，因为战略决定着军事能力以及国家安全政策和预算的所有因素。美国《国家安全战略》和《国防战略》指出美国军队正在失去对潜在竞争者的优势，并敦促增加和维持资金投入，以与中俄进行长期战略竞争。

上述两个战略均表示，美国防部将保持世界上最强大的军事力量，确保力量平衡对其有利，推动最有利于其安全和繁荣的国际秩序。国防部将“战胜冲突，以实力维护和平”。美国不会接受地位下降或者多极世界。战略重点包括：①五大威胁：中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗和全球恐怖主义。②盟友的重要性：《国防战略》强调盟友的价值、长期的关系，以及这些联系在未来的必要性。③管理改革的必要性。

二、国防预算

美国政府在2017财年到2020财年增加了国防预算，为其国防战略提供资金。然而，2021财年的国防预算不再增长。2021财年的预算保持了过去几年的战备率，适度扩大了军队规模，但对现代化进程进行了挤压。现役军队在财年结束时的军力预计将从2020财年的1346000人增加到2021财年的1351500人，到2025财年预计将继续增长至1361000人。

三、美军面临的四项挑战

挑战1. 保持地区冲突、危机应对和盟国参与的能力。

世界正处于持续的冲突状态，这要求美国在全球范围内为地区冲突、危机应对和盟国参与方面提供高水平的军事存在。大国冲突将主要发生在“灰色地带”的观点进一步增加了对军事力量的需求。要满足这些需求，发挥全球领导作用，就需要实际的军事存在。

对军队的持续高需求增加了作战节奏。国防部的全球部队管理流程可对部队请求进行优先排序并分配部队来满足这些需求，以免对人员造成过度压力。但由于战斗指挥官对其部队需求没有任何限制，因此需求和可用部队之间总是存在差距。

为满足战时和日常的军事需求，美国保守智库传统基金会提出了更大的军事结构。该智库建议美国大幅扩充现役部队：50个正规军战斗旅、400艘战斗舰艇、625架攻击机、36个现役海军陆战队营和1200架现役空军战斗机/地面攻击机。美国企业研究所也同样建议广泛扩大军力，以满足“三个战区”的需求。该研究所认为，美国日益恶化的国际地位要求其对军事力量进行重新投资和扩张。其建议的预算为美国GDP的4%，比特朗普政府计划的2021财年预算高出约1800亿美元。

高端冲突和日常部队部署之前相互竞争的需求将美军推向了一种高低混合的状态：将先进的、通常非常昂贵的技术与成本较低的、能够应对需求较低的威胁（如地区对手和危机应对）的要素结合在一起。政府的计划并不承认这种做法，但在某些特定的决定方面，美军已在朝着这个方向发展，例如美空军决定保留A-10攻击机并采购F-15EX战机；海军决定继续护卫舰计划、继续采购F-18战机，并有意采购价格更低的水陆两栖舰。

挑战2：战略与资源不匹配

美国防部长期面临战略与资源不匹配的问题，决策部门的战略愿景往往超出预算流程所能提供的资源。由于国防战略优先考虑战备和现代化，所以这种不匹配将对兵力结构产生特别影响。

邓福德任参联会主席时提出，按照国防战略要求，国防部年度预算增幅应保持在3%~5%。虽然他没有说明理由，但有分析表明，国防部预算确实有增加的必要。考虑到人员薪资、行动和维护费用的实际增长，美国会预算办公室预计，2021~2025财年期间，国防部需要在目前预算的基础上增加770亿美元资金。

即使国防预算增加，仍有机构批评资源不足。比如国防战略委员会，对资源不足的问题提出严厉批评，并称目前处于“紧急情况”。该委员会认为，美国防战略缺少足够的资源支持，“手段”与“目的”严重脱节，美国已非常接近战略破产的地步。因此，委员会强烈支持预算增长3%~5%的观点。另外，传统基金会也对此表示支持。

挑战3：军力结构转型面临压力。

特朗普政府提出，国防部的优先事项依次是战备率、现代化和兵力结构。然而有批评人士指出，美国国防战略发布以来，美国国防预算执行该战略不够充分；国防预算中保留了太多的老旧部队和武器系统，在为战略所需的各种先进技术提供资金和投入方面不够积极。批评者提出，需削减部队以资助更多的现代化建设。与继续依赖日益脆弱的传统平台不同，民主党支持加速国防转型，寻求建设一支更具成本效益、敏捷、灵活且更具弹性的部队，拥有现代化的运输和后勤能力，可以在争议环境中行动。如果该倡议得以实施，将对美军兵力结构产生重大影响。

挑战4：战略调整对兵力结构的影响

战略愿景对兵力结构有驱动作用。因此，国防战略的任何调整都将改变军事力量的规模和形态。美国国防战略并未获得广泛好评，没有赢得那些希望减少外交纠纷和减少国防开支的人的支持。部分自由主义者和进步人士甚至提出了与国防战略相左的减少开支的战略。例如，作为自由意志主义智库的卡托研究所，严厉批评美国的国家安全战略和国防预算，并否定美军的前沿部署战略。

四、民众意见的影响

美国军事力量的规模和形态归根结底取决于美国人民的支持程度。一方面，几乎没有普通民众认为美国过于强大；但另一方面，民众要求增加预算或扩张兵力的声音也相当微弱。关于美国在全球事务中发挥的作用，美国公众普遍支持，但程度有限。

五、新冠疫情带来的不确定性

新冠疫情严重扰乱了美国的社会和经济生活，对国防部作战行动和国防工业也产生了重大影响。目前为止，国防部在疫情中的表现好于美国整体，国防部人员的感染率和死亡率相对较低，但疫情对国防部的长期影响尚不明确。

由于疫情对美国社会和经济的冲击，外界普遍猜测其将对美国国家安全产生重大的长期影响，并因此认为国防部将充实医疗资源，并在一定程度上加强“军民两用”医疗力量。但也有可能两年后新冠疫苗问世，经济和社会生活恢复至疫情前正常状态，国防部继续保留现有的架构和任务。民调显示，大流行病是目前美国人民最关心的安全问题，这可能会推动国防部的变革。

如需转载请注明出处：“国防科技要闻”（ID：CDSTIC）

来源 | 美战略与国际研究中心

图片 | 互联网

作者 | 张岸佳 陈培

注：原文来源网络，文中观点不代表本公众号立场，相关建议仅供参考。

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