蓝天保卫战的前世今生

前言：今年是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称三年行动计划）最后一年，当前已经进入最后一个秋冬季，从9月份底开始各个重点区域的秋冬季综合治理攻坚行动方案陆续发布，今年的文件同去年相比有非常明显的变化，这些变化不能用一句松了还是严了进行简单的概括（松了还是严了属于执行范畴），而从更大的尺度上看环保政策在过去几年的变化，可以发现政府的政策非常的具有连贯性，同时也体现了“干中学”的思维，不僵化不教条，遇到什么问题就解决什么问题。笔者简单查看了过去几年污染防治的相关文献、新闻，涉及的内容专业且庞杂，笔者所学并非环境相关专业（大部分内容远远超过笔者的知识边界），本文旨在简单梳理一下过去几年环保政策的变化，以及简单回答以下几个问题：

1、蓝天保卫战诞生的背景

2、蓝天保卫战的目标

3、蓝天保卫战完成的进度

4、今年的秋冬季减排措施对唐山有多大影响

一、蓝天保卫战诞生的背景

对于大部分做黑色系商品投资的人士来说，今年听到的最多的应该是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）的相关内容，比如今年是《三年行动计划》的收官之年等等。简单跟各位梳理一下时间点，跟大家回顾一下蓝天保卫战诞生的背景。

总结一下，现在我们说的最多的“蓝天保卫战”基本上指的是《三年行动计划》，而蓝天保卫战只是污染防治攻坚战的三大保卫战之一（另外两个是碧水，净土保卫战），而“打赢蓝天保卫战”只是污染防治攻坚战的七大标志性战役的一个，只是因为他的落地政策执行的过程中对于黑色系商品影响最大而让大家熟知。并且“蓝天保卫战”在成为2017年两会政府报告的新词之前就一直“存在”，可以追溯到2012年《环境空气质量标准》新国标诞生之日。

以上只是简单几句话概括一下，让各位有个大概的概念，那么蓝天保卫战的具体落地政策和目标到底什么样？

二、蓝天保卫战的目标

《三年行动计划》环境空气质量目标如下：“经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上”。

但针对各个省市的考核并没有设定新的目标指标，而是要求完成“十三五”规划纲要确定的环境空气约束性目标（避免发布新的目标对地方政府的工作造成混乱）。

“十三五”生态环境保护主要指标

表1是“十三五”生态环境保护主要指标，实际各省市因各自的情况有差异，都有自己的“十三五”规划指标，

表2是河北省生态环境保护“十三五”规划指标一览表

注意：表1和表2都从公开渠道获取，并且是笔者能找到的最初发布的版本，后面可能有些目标指标进行了上调，请各位读者以政府发布的最新版为准。这里只是列出样式让各位有个大体概念。

表1：“十三五”生态环境保护主要指标

表2：河北省生态环境保护“十三五”规划指标一览表

有了《大气十条》5年的经验和积累，《三年行动计划》的总体思路和落地政策更具体、更量化。

《三年行动计划》的总体思路

表3：打赢蓝天保卫战总体思路

落地政策特点

各地区随后制定的各项环保政策全部围绕着《三年行动计划》的战略展开，落实到行动方案上，分为四大类别：

• 四个调整：产业结构，能源结构，运输结构，

• 用地结构两个治理：工业炉窑大气污染，VOCs（挥发性有机物）

• 一个应对：重污染天气应对

• 一个建设：监测能力建设

跟黑色直接相关的内容

以下内容来自2019-2020年2+26城市秋冬季污染防治攻坚行动方案（从唐山的行动方案截取出来的），表中列出的是同黑色系商品直接相关的内容（已经精简）。

表4：跟黑色相关的攻坚行动方案内容

为什么秋冬季是重点

看图

笔者根据过去几年的日度原始数据制作的3个重点区域的可视化图形。

其中：绿色是优，黄色是良，颜色越深代表污染浓度越高。

图1：京津冀2+26城空气质量分布和PM2.5浓度分布

图2：长三角41城空气质量分布和PM2.5浓度分布

图3：汾渭平原11城空气质量分布和PM2.5浓度分布

从上述空气质量分布和PM2.5浓度分布上看，可以得出两个结论：

1、空气质量不光是肉眼可见的变化，从过去几年的数据上看各项指标也是呈下降趋势。

2、秋冬季仍是大气污染防治的关键时段。

从上述三个重点区域的PM2.5浓度分布可以看出为什么京津冀2+26城是重中之重。

这里单独说一下京津冀2+26城大气污染防尘通道诞生历程

表5：京津冀2+26城大气污染防尘通道诞生历程

秋冬季污染防治攻坚行动方案制定从2017-2018年开始，并且连续实施了3年，今年是第四年，也是《三年行动计划》收官的之年，你一定想知道目标完成的怎么样了？

三、蓝天保卫战目标完成进度

《三年行动计划》的总体目标完成情况

2020年10月21日，国新办举行“十三五”生态环境保护工作新闻发布会，发布会内容显示，截至2019年底，“十三五”规划纲要确定9项约束性目标已完成8个，具体如下：细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度下降比例、地表水质量达到或好于III类水体比例、劣Ⅴ类水体比例、单位GDP二氧化碳排放降低比例、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物的削减量，这8项生态环境保护领域的约束性指标已提前完成。

这8项在去年底已经提前完成任务的基础上继续向好发展。全国地级及以上城市空气质量今年1-9月份，优良天数比例为87.2%，预计到年底能够完成84.5%的约束性目标。

注：生态环境部发布的数据可能会根据实际情况进行部分修正，一切以生态环境部最新发布为准。

重点区域秋冬季空气质量目标完成情况

2017-2018年

只有2+26城市进行了考核

表6：2017-2018年京津冀2+26城秋冬季目标完成情况

2018-2019年

京津冀，长三角，汾渭平原三个区域都进行了考核，结果如下：

表7：2018-2019年京津冀2+26城秋冬季目标完成情况

表8：2018-2019年长三角41城秋冬季目标完成情况

表9：2018-2019年汾渭平原11城秋冬季目标完成情况

2018-2019年京津冀、汾渭平原很多城市没有完成目标，这里有气候变化的原因。

2019年-2020年

表10：2019-2020年京津冀2+26城秋冬季目标完成情况

表11：2019-2020年长三角41城秋冬季目标完成情况

表12：2019-2020年汾渭平原11城秋冬季目标完成情况

从过去三年的目标完成情况看，有喜有忧。

喜的是，秋冬季空气质量在改善，绝对大部分城市完成目标。

忧的是，2018-2019年秋冬季在政策逐渐收窄的情况下，很多城市没有完成目标，尤其是京津冀2+26城和汾渭平原11城。

今年的攻坚行动方案和目标有什么不同

以唐山为例，目前能拿到的比较详尽的攻坚行动方案属于征求意见稿和《唐山市2020-2021年秋冬季工业企业日常减排措施》（以下简称《日常减排措施》），只是在征求意见稿里笼统的说了一下目标，但是并没有看到最终的文件发布。

从征求意见稿看，比较大的差异如下：

1，绩效评级行业更细分，生态环境部技术指南要求对39个行业进行绩效评级，河北省增加8个行业，共47个行业进行绩效分级。

2，两个时段划分，今年10-12月设定一个目标，明年1-3月设定一个目标。

但这些不是重点，现在“十三五”规划的约束性目标只有优良天数的比例这一项暂时没有完成，虽然新闻发布会上说预计能够完成目标，但是落实到各地区的行动上，一定是政策收紧、执行趋严。

那么今年秋冬季的攻坚行动方案上到底有哪些不同？

四、今年的秋冬季减排措施对唐山有多大影响

10月10日唐山发布的《日常减排措施》定义的是一般情况下，秋冬季工业企业的减排措施，并且今年很大的不同是直接在文件内写上了各家钢厂限产炼铁产能的具体数值，这是到炼铁端。而针对1、2、3级应急响应的要求是不一样的，针对不同绩效分级企业限制炼钢产能，笔者根据手头的资料进行了汇总，如下：

表13：唐山地区钢厂转炉配置限产推算表

其中：停产的按照原有计划表执行，有的钢厂是11月底停产，但是否会停只能等官方消息；退城搬迁的钢厂不做考核（多空因素都有了）。

转炉限产能够有多大影响

首先能够确定的是，现在是《三年行动计划》收官之战，政策收紧，执行趋严。那么在此基础上可以得出一个简单的预判，政府在启动重污染天气预警可能会比较积极，在执行上会比较严格。各位可能更加频繁的看到应急预警的发布。

你一定想知道，可能会有多大影响，未来的事无法准确预计，但是可以根据过去3年的天气数据做一个大概的推演。

简单推算一下上限

从2017年到2019年秋冬季，3年时间，唐山的重污染天气的天数稳定在10-12天左右，重污染天气预警临界点是日度AQI＞200且超过2天。笔者汇总了过去3年AQI大于150的天数（3年合计76天，平均一年25天），并根据分布的天数取≥2天具备启动应急预警条件的天数进行最终，取各个响应级别可能的最大次数作为上限，得到如下：

• 1级响应，5天，2次，合计10天；

• 2级响应，3天，4次，合计12天；

• 3级响应，2天，3次，合计6天；

注意：这是按照数据推算可能的上限，如果将标准放低到≥1天的话可能次数更多（相对小概率，不是没可能）。

笔者只能推演到这里了，涉及转炉生产工艺及产量的问题，已经远远超过我的知识边界。有能力的读者可以根据上面的表格自己大致推算一下。

结尾

在这里给各位读者提供一个视角，环保限产的话题远比想象的要复杂的多，有多种条件限制，有多方利益的考量，外部环境也在时时刻刻变化，各位读者切莫轻易相信标题党，如果你头寸很大建议把政府发布的文件仔仔细细的分析，然后实地走访调研，横向、纵向进行对比得出自己的结论。