事业单位改革人员安置政策简析

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　　2011年，国家就分类推进事业单位改革先后出台了《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号），明确事业单位在科学分类的基础上，积极推进改革，致力于解决公益服务供给总量不足，供给方式单一和事业单位政事不分、事企不分、体制不活带来的公共供给的质量和效率问题。

　　2016年11月，《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》（厅字〔2016〕38号）（以下简称“38号文”）明确了从事生产经营活动事业单位转企改制的时间表，提出“经济效益较好的经营类事业单位，要优先推进转企改制为企业，于2017年年底前基本完成。经济效益一般的，要稳妥推进转企改制，于2018年年底前基本完成。人员、资产规模小、转企改制后难以正常运转的，要逐步予以撤销，于2020年年底前基本完成。长期亏损、资不抵债的，要稳妥退出事业单位序列，于2020年年底前基本完成”。

　　2020年已经来临，各地经营类事业单位改制也进入了倒计时，而最受大家关注的问题就是事业单位改革之后，人员如何安置？社会保险如何衔接？基于“38号文”的基本指导意见，本文将简单介绍、分析事业单位改制的事业编人员安置政策。

　　1. 继续留用的事业编制职工

　　转企后继续留用的事业编制职工不再保留原事业单位身份，需与原来事业单位解除聘用关系。转企后的新公司与职工重新签订劳动合同，建立劳动关系，接续社会保险关系。留用的职工在原事业单位的工作年限合并计算为企业工作年限。

　　在其他安置政策上，各省市有所差异。例如部分省市规定如果职工在原单位工作10年及以上，可与新公司签订无固定期限劳动合同；建立企业年金等。

　　一般转制后，该部分人员与企业编人员同等对待，退休后享受企业编人员退休同等待遇。但部分省市规定“新人新办法，老人老办法”（改制基准日前在职的事业编员工为“老人”，改制基准日后进入新单位的为“新人”），即原事业单位在编职工进入企业后，其基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等社会保险缴费标准和渠道不变；待符合退休条件时，按有关规定办理退休手续，享受事业单位养老保险等待遇。由此可见，各省市的政策差异还是比较显著的。

　　2. 提前离岗的事业编制职工

　　“38号文”规定：转企改制时距国家法定退休年龄５年以内的人员，本人申请并经转制单位批准，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，由转制单位发放。单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按照国家规定办理退休手续。

　　部分省市根据“38号文”实施，部分省市按照“520”或“5230”政策执行。“520”政策是指距国家法定正常退休年龄5年以内且工作年限满20年的职工；“5230”政策是指工作年限满30年或距国家法定正常退休年龄5年以内且工作年限满20年的职工。

　　部分省市提前离岗的事业编制职工按照“新人新办法，老人老办法”政策，达法定退休年龄时按事业人员办理退休手续，享受事业人员退休待遇。

　　3. 解除、终止聘用关系的在编在岗职工

　　与转制单位解除聘用合同的职工，转制单位应支付经济补偿金，根据《劳动法》：职工工龄每满1年支付其1个月的平均工资（本人上年月平均工资）；六个月以上不满1年的按1年计算，不满六个月的按半年计算。转企改制时本人上年月平均工资低于本单位月平均工资的，按本单位月平均工资计算；本人上年月平均工资高于本单位月平均工资 3倍以上的，按3倍计算，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。

　　部分省市职工工作不满一年的按一年计算；高于本单位月平均工资 3倍以上的，也无十二年限制。

　　国有资本退出的转制单位，其所有事业编员工（包括继续留用、提前离岗、解除聘用合同等员工）也可获得上述经济补偿金。

　　部分省市解除、终止聘用关系的在编在岗职工按照“新人新办法，老人老办法”政策，按事业单位标准缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等社会保险，所需费用由个人承担。待符合退休条件时，按有关规定办理退休手续，享受事业单位基本养老保险等待遇。

　　4. 已经离退休的职工

　　转企改制前已经离退休的职工，原则上其基本待遇维持不变，按照原渠道解决。

　　5. 被撤销单位的职工

　　从事生产经营活动事业单位不具备转企条件而被撤销的，其人员安置由原主管部门负责。通过积极开辟新的就业岗位、培训转岗等方式，将人员安置到本部门其他适合的岗位，使其尽快适应新岗位要求。

　　6. 分流

　　按照“编随事走、人随编走”的原则，原来在事业单位的事业编人员，要求连人带编一起划转到相应的行政机关或事业单位。而实际上，由于行政编制也实行控编减编政策，无论是省部级，还是市县两级，都没有多余的行政编制用于置换。因此，只有极小部分人员能分流到其他事业单位任职。

　　以上是事业单位体制改革后各类人员的安置政策简要介绍。需要重点说明的是，在人员安置政策方面，各地差异很大，基本体现了“一地一策”的特征。因此，事业单位需要积极和地方政府及主管部门做好沟通，才能顺利推动改革。