钱文挥掌舵 农发行转型何去何从？

10月12日下午，中国农业发展银行召开干部大会，中央组织部有关负责同志出席会议并宣布中央决定：钱文挥同志任中国农业发展银行党委书记。

钱文挥此前担任农发行党委副书记、行长。在出任农发行行长之前，钱文挥更是在建行、交行和工行担任高管。在如此众多金融机构任职，极为罕见。

此次任命意味着，钱文挥将正式掌舵农发行这艘资产高达7万亿的金融航母。

钱文挥上任之际，正是农发行转型的关键节点。近年来农发行支持政府融资平台一路狂奔，但随着棚改货币化的基本完成这一模式日渐式微。未来新的增长点在哪里？坚持政策化银行的方向上如何市场化运作？长期在商业银行工作的钱文挥有望带来更多的市场化思维。

“四行元老”钱文辉

出任党委书记的钱文挥，将在履行有关程序后，出任农发行董事长一职。现任农发行董事长解学智已满63岁的退休年龄。

9月29日，农发行还召开了第一届董事会2020年第4次会议，解学智还以董事长的身份主持会议。

钱文挥今年58岁，1962年生人，硕士研究生学历，1985年7月参加工作，在建行、交行、工行均曾任职，银行管理经验颇丰。

1999年11月，钱文挥任建设银行上海分行副行长，2001年10月至2003年3月任建设银行资产负债管理委员会办公室主任兼建设银行总行体改办主任。2003年3月至2004年10月任建设银行资产负债管理部总经理，期间2003年10月至2004年10月兼任建设银行重组改革办公室主任。

建行是四大国有银行第一个上市的银行，当时面临着国内外极为不利的市场环境，投资者对银行的价值没有充分的估计，在引进战投、股改等多方面受到质疑。而建行在时任董事长郭树清的带领下，通过钱文挥等技术派人士的共同努力，终于将建行成功推向资本市场，赢得了国内外的一致赞誉。

2004年10月，钱文挥加入交通银行，至2007年1月任交通银行党委委员、副行长，期间2005年7月至2006年11月兼任交通银行上海分行行长。2007年1月至2015年2月钱文挥任交通银行党委委员、执行董事、副行长。

2015年2月，钱文挥担任中国工商银行党委副书记、监事长。2017年12月，钱文挥履新中国农业发展银行，任党委副书记、副董事长、行长。

钱文挥领衔农发行已有近三年时间，在职期间钱文挥在秉持农发行政策性银行定位的同时，也将在各大行积累的商业银行运作理念也带到了农发行。

农发行何去何从？

农发行是中国三大政策性银行之一，成立于1994年11月，主要职责是按照国家的法律法规和方针政策，以国家信用为基础筹集资金，承担农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。

2014年12月，国务院正式批复了农发行改革实施总体方案，建立了政策性业务和自营业务（即商业性业务）的分账管理和分类核算的工作，并控制自营业务比例。目前该行的政策性业务占比在90%以上。从2015年至今，农发行进入建设现代农业政策性银行的新阶段。

农发行官网显示，截至2020年6月末全行资产总额75159亿元，同比增长5.37%，不良贷款率0.5%，拨备覆盖率706%。

钱文挥在担任行长期间，开始把商业银行的一些基本管理理念引入农发行，制定了 “八项改革”计划，包括完善公司治理结构和资本约束机制、推进全面风险管理体系建设、加强内控合规和案件防控体系建设、优化信贷管理体系建设、着力推进资产负债统筹管理和管理会计体系建设、加快推进运营集约化管理、构建以客户为中心的服务体系、深化绩效考评和激励约束机制体系建设等八大专项改革。

尽管引入了市场化理念，但钱文挥一再强调农发行的政策性定位。他说，坚持政策性办行方向是由农发行的性质和职能决定的，是全行推进一切工作的基础和前提。

他认为，农发行最鲜明的特点是政策性，政策性的集中体现是讲政治，讲政治的突出表现是不折不扣贯彻执行党中央、国务院各项决策部署和政策设计。无论是支持粮棉油收储，还是补足农业农村建设短板，无论是打赢三大攻坚战，还是加快推进创新转型，始终要把坚持政策性定位作为推进一切工作的基础和前提，不能有丝毫含糊和动摇。

政策性如何商业化运作？

有研究人士直言不讳指出，由于政策性业务范围模糊，需要国家兜底，这就造成政策性银行以强调社会责任和机构政治性为由，要求多干政策性业务，导致机构资产规模不受约束快速扩张。

同时，财政部虽然强调政策性金融机构归其管理，对机构名义上综合补贴，实际上补贴较少，监管部门也未对政策性银行采取严格的资本约束，实际风险状况不容忽视。人民银行也只能通过控制发债规模也进行规模约束，并不能有效控制其扩张冲动。

近年农发行在资产翻番的同时，前期积累的风险和历史问题也在逐渐暴露。例如，在农发行河南分行，不良风险有过集中暴露。当时上任不久的钱文挥发文，将全国所有县支行、市行的公章全部上收到省行。

但这作为临时性的治标措施，并不能从根本上控制风险。

下一步农发行如何改革。作为有着商业银行运营经验的钱文挥，早已成竹在胸。他认为，推进农发行高质量发展，必须坚持执行政策、坚守本源和市场化运作的有机统一。

执行政策是政策性银行的办行宗旨，《农发行章程》明确界定农发行服务三农的职责定位，必须始终坚守本源、做好主业，有效履行职责，服务好三农发展。推进高质量发展，更要立足三农、深耕三农，始终不脱离三农。

同时，《农发行监督管理办法》指出农发行应围绕服务国家战略，建立市场化运行、约束机制，这就要求全行在深入推进高质量发展中，尊重市场、驾驭市场，不断增强适应和把握市场的能力，实现政策性目标、市场化运作、专业化管理融合共进。

既要坚持政策性银行的定位，又要走商业化运作的模式，这样的目标注定不会轻松。

在钱文挥的带领下，农发行能探索出一条中国特色的农业政策性金融道路吗？