广州大源村：探索超大城市城中村综合治理有效机制

大源村是广州市白云区城乡接合部的行政村、城中村，面积25平方公里，户籍人口9816人。长期以来，由于特殊的人口组成、产业结构等原因，大源村社会治理难点、痛点问题突出。近年来，白云区以大源村为重点开展综合整治，全面实施基层党建、精细化管理、环境治理、产业转型等工程，使得该村城镇化进程加快，电商、物流等行业迅速兴起。全村有大型物流园7个，房屋建筑6800多幢，其中“出租屋”3400多幢，实际服务管理人口超过17万。

作为全市外来人口最多、发展基础比较薄弱的城中村，大源村一段时期“三资”争端、违法建设、治安维稳、环境卫生等乱象频发，成为白云区城乡治理的重点问题村。2018年以来，大源村统筹推进基层党建、村务管理、社会治安、城市更新等工作，探索城中村系统治理、发展提质的有效路径，实现了从乱到治的明显变化。2019 年，全村案件类警情同比下降22.５％ ，辖区电商经济年销售额达600亿元。初步实现了从乱到治再到示范村的目标，为健全乡村治理体系、实现治理有效积累了经验。

主流媒体对大源村治理成效的报道。

实施基层党建提升工程，强化治理工作领导核心

——完善区域党组织架构。大源村23个经济社全部成立党支部，7家重点企业全部组建党组织，设立电商创意园党支部，筹建电商行业协会党组织，全面消除党建工作盲区。搭建村级党建联席会，将辖内28个“两新”组织和3个社区党组织纳 入村党委代管，推动辖内３个大中专院校党组织与村党委共建，构建大党建工作格局。推行“支部建在网格上”，划分212个党员责任区，建立“党委 —党支部—网格—党员”四级管理架构，实现党员落实责任与网络管理相统一。

——加强党员干部管理监督。大源村实行村党委书记兼任经济联社法人代表、经济社党支部书记担任社长，村党组织和集体经济组织班子交叉任职。建立健全村干部、党员和经济社党支部的“4＋5＋1”管理制度（干部亮履职承诺、联系党员群众、教育培训学分制、述责述廉述德4项工作制度；党员亮身份亮承诺、划分党员责任区、建立党员突击队、联系服务群众、星级考核评定等5项工作制度；党支部星级考核制度），开展流动党员“安家工程”，出台村社干部履职正负面 清单，形成覆盖各类干部和各个工作环节的制度闭环。

——构建党建阵地体系。大源村积极建设大型党群文化广场、党群服务站，使联系服务群众的桥梁纽带落实到最基层。按照“1＋ N”模式打造大源村新时代文明实践站，统筹图书馆、流动党员服务中心、融合学堂等平台资源设立多个分站点，成立全区首个村级党校，打通宣传教育的“最后一公里”。

大源村党群文化广场。

实施村务管理提升工程，强化治理工作合力

——织密“三资”管理“防护网”。大源村全面开展“三资”管理专项检查，清理问题合同494份，追回合同欠收租金432. 2万元，为村社每年增加租金收入1500多万元。推行经济社出纳业务由村代理，村、社会计业务由镇代理制度，实现财务在线实时记账。推进“三资”管理平台与银行系统数据对接，实现对集体经济组织合同收款、资金支出等情况实时监控。推动村务公开平台链接财务系统数据后台，实现“三资”内容实时上传，并捆绑微信举报平台，让群众查看“三资”情况时可同步进行问题举报。

——拧紧民主自治“安全阀。大源村制定《大源地区村社小微权力清单》《经济社党支部工作办法》《经济合作社社务公开制度》等文件，提高村社事务规范化水平。力推“互联网 ＋村务公开”，专设微信公众号，建立“公开＋举报”微信双平台架构，试点推动公开内容延伸到经济社社务，保障群众的知情权和监督权。

——打造居民服务“加力器”。大源村积极搭建共治议事会，为村民和外来人员提供传达信息、收集意见、协调矛盾的载体。注重发挥社会组织优势和作用，成立全区首个村级社区社会组织联合会，组建555人的同心源志愿服务队，引进专业社会组织开办“融合学堂”，为来穗人员提供就业创业技能培训、来穗家庭儿童课外教育等融合服务近千次，提升外来人员的归属感。

实施社会治安提升工程，营造平安和谐社会环境

——打造网络管理“升级版”。将大源村原有39个网格整合为111个基础网格，将原有201项网格事项简化为10类，适应精细、高效管理要求。统筹网格资源，将镇驻村各支专业队伍统一归属村党委管理。建立基础网格与公安、城管等专业网格联运机制，“五长一员”（党小组长兼网格长、议事长、监事长、警长及基础网格员）共治体制机制，基本实现“小事不出网格、大事不出社区”。

——强化社会治安科技支撑。大源村配合有关部门全面摸排采集人、屋、单位、设施、门禁视频、消防、违建、违法等八项社会管理基础信息，相关数据录入数字白云基础应用平台，基本实现公安地址库、数字白云平台、智慧社区系统、来穗人员服务 管理系统基础数据“四统一”，为精准管理提供可靠数据支撑。升级改造大源村综治中心视频监控室，设立网格化管理指挥平台，对内街内巷、企业、公寓等信息及数据进行全面管理。构建智能化可视化社区管理体系，设置高清摄像头310支、人脸识别摄像头55支、Ｙ型摄像头23支，将辖区单位、企业视频监控设备接入村监控平台，实现村内主次干道实时动态清晰明了。村内出租屋全部安装蓝牙门禁系统，实现管理人、证、机统一，精准采集来穗人员和出租屋信息，大大挤压违法犯罪空间。

——推进城市和产业更新优化。大源村推行“综合整治＋土地收储＋更新改造”的更新模式，加快村内道路、消防、通信、自来水等基础设施建设，推动道路密度从1.45km／km 提升 到8km／km、人均公园面积从0.1平方米增加到11平方米。制定环卫收费办法，实施垃圾分类，推进“厕所革命”，消除沙坑涌黑臭水体，提升村居环境。大力推动电商、物流产业高端集聚融合发展，完成4个电商创意园升级 改造，其中大源电商创意园已进驻企业上百家。城市和产业升级优化不仅 从源头上减少“小散乱”出租屋、盲黑点等治理难题，也有利于营造潜移默化提升居民文明素质的良好环境。

【供稿】广东省农业农村厅农村合作经济指导处

【整理】黄进 韦淇

【作者】 黄进；韦淇

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端