深化乡镇改革 助推乡村振兴

满山遍野的李子树，一望无边的葡萄庄园，四通八达的通村路……初秋时节，记者行走在邻水县柑子镇，成片的产业林不断映入眼帘，好一片现代农业景观带。

通过乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革，柑子镇“三治”结合，提升基层治理效能，并立足资源优势，做足花果文章，坚持念好“山”字经、打好特色牌、走好生态路，重点发展葡萄、李子两大支柱产业，通过特色产业带动农村发展，以撂荒地为主规划建设柑子镇环线乡村旅游基地，带动镇域经济蓬勃发展。

“一片产业就是一个景点，一个新村就是一个景区。”柑子镇通过改革进一步解放生产力、释放更多发展红利，让基层群众有更多获得感，为推进乡村振兴、新型城镇化奠定了坚实基础。

“三治”结合 基层治理基础更牢

“现在村上凡是资金、项目等关乎群众利益的事情都要通过村民代表会表决通过才能执行，我们在会上也能表达自己的合理诉求，参与村上事务的积极性更高了。”近日，邻水县柑子镇金关村村民钟昌明回忆起在村民代表会上，最终落实修建生产便道一事，感慨地说道，现在村上，通过“一事一议”方式，处理各种问题，让村民更有发言权了。

自2019年10月乡镇行政区划调整改革启动以来，柑子镇党委政府紧锣密鼓开展有关工作，当年12月高质量完成了乡镇行政区划调整改革，今年5月完成了村级建制调整改革。改革完成后，全镇面积达104平方公里，辖12个行政村、3个居委会。全镇在调整改革完成后就迅速进入了有序运转状态。

调整改革后，镇党政机关的干部力量得到充实，领导班子更趋于年轻化，新增3名“新鲜血液”，“两委”班子成员平均年龄为38.9岁，大学以上文化水平2名，“两委”班子更年轻了、学历更高了。各部门的职责也更加分明，12个行政村全面实现“一肩挑”，村级班子的战斗力有了明显提升，储备力量充足。而与此成反比的则是，全镇村“两委”干部职数的调减幅度近40%，村集体负担的部分村干部工资报酬、误工补贴等非生产性经营支出有了较大幅度的缩减。调整改革进一步减轻了财政负担，能够更好地统筹各村资源，集中力量谋发展。

在村级建制调整改革“后半篇”文章中，年富力强的柑子镇“两委”班子健全了自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系，党委班子抓牢基层党组织建设关键点，村“两委”班子选配和培育，做实“严管厚爱”各个环节，确保基层支部“说话有人听、干事有人跟”。大力推行“一村一约、一月一议、一村一网、一事一晒”的“四个一”村民自治模式，通过完善村规民约、落实“一事一议”、网格化管理、“三务”公开制度等方式，不断增强群众参与村级事务的主动性。同时，还积极开展法律“七进”活动，强化各村(社区)法治阵地建设，打造机关“法治小院”，通过持续开展“法润邻州”“普法村村行”“以案释法”等系列活动，增强群众法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

壮大产业 镇域经济发展更快

今年8月，柑子镇连片发展的7000余亩李子成熟上市，“土专家”李善朝看着成片的李子园笑得合不拢嘴。

今年65岁的李善朝25年前就开始和果木打交道，他在自家门口种植了桃子、李子、樱桃、枇杷等山地经果林20余亩。

乡镇行政区划调整改革后，相距不到3公里的原柑子镇与原龙安镇合二为一，形成了柑子—龙安大环线，壮大了产业规模。

地处华蓥山山麓的邻水县柑子镇万亩李子产业基地，就是完成调整改革后的柑子镇，统筹各项产业扶持资金650万元，在原有1000亩李子产业基地的基础上，按照早、中、晚熟品种1：3：6的比例新建而成，主要发展晚熟汶川清脆李和脆红李。目前，该镇李子种植面积达7000余亩，涉及6个贫困村和3个非贫困村。

“我自己卖水果一年下来至少有15万元收入，同时政府还给我开工资，1400元一个月。”李善朝告诉记者，靠种植李子，他成了当地的“名人”，同时还是该镇李子园的技术负责人。

“我在这里种5年葡萄了，收入一年比一年高，去年收入加分红有8万多元，日子也是越过越幸福。”柑子镇春和村村民喻建红在缪氏庄园工作，他告诉记者，在去年的基础上，今年他多承包了10亩葡萄，共有19亩葡萄，期待能有更多的收入。

目前，缪氏庄园通过栽植葡萄、发展乡村旅游以及后期深加工葡萄系列产品，让长期在庄园务工的60余名工人及周边400余名农户收益有了保障。

“以前这里交通条件不好，经济落后，村民靠种植玉米等传统农作物维持生计。现在不一样了，我们不仅种李子，还发展起了乡村旅游。”柑子镇副镇长陈樱篱介绍说，柑子镇建制村合并前，各村的产业发展参差不齐，多则几百上千亩，少则几十上百亩。行政区划调整后，串联了“二山一河”，将李子园、缪氏庄园、李准故居、万峰山森林公园、老龙洞、樱花基地等诸多旅游景点整合，形成了景观内容丰富的“农旅”“文旅”“林旅”发展格局，有力推动了产业的转型升级，聚集了场镇人气、财气，更加活跃了场镇的商贸流通，助推了一、二、三产业的融合发展，有效促进了镇域经济的新增长。

村级建制调整，还解决了产业发展中的土地瓶颈问题。“村级建制调整前，各村土地资源有限，在产业发展方面难以实行集中大面积的发展。村级建制调整后，不仅破除了以前村小面临的产业发展土地瓶颈，同时也加快了产业的规模化发展和高标准农田建设。”陈樱篱给记者举例说，如菜垭村和春和村合并后，彻底解决了缪氏庄园土地集约规模问题。并且，通过村级建制调整改革，有效消除了过去各村单干资金短缺带来的弊病，整合了产业发展资金，让产业发展基础更牢、潜力更大、后劲更足。

今年4月，柑子镇成为我市唯一一个获得全国“农业产业强镇”殊荣的乡镇。

“下一步，镇上准备对李子产业通过引进新品种，改善适口性，把李子市场引向多样化发展，并联合缪氏庄园开展深加工，助推产业链延伸，推动产业持续发展。”陈樱篱说。(广安日报邻水县记者站 张天文 记者 卢琴)